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正視臺灣長期失業人口倍增問題 避免矛盾激化

2009年08月28日 09:38:00  來源:
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  7月份臺灣失業率首度升逾6%,引起各方關注,但臺灣近來長期失業人口快速升高至10萬人一事,卻仍未獲各方重視。臺灣《工商時報》今日發表社論指出,事實上,長期失業是極為嚴重的問題,若不加以正視並紓解,其對經濟及社會的衝擊,將是難以想像的,馬英九當局萬不可掉以輕心。

  社論説,所謂長期失業者,乃是指花了1年以上的時間尋職,仍無法順利獲得工作者。同樣失業者,有人失業3周,有人失業3月,這都不算長期失業者,只有孜孜不倦找了1年工作而未能就業者,才算長期失業者。這些人的惶恐與無助可想而知,而當這類的失業者快速增加時,這顯然已不僅是個經濟問題而已,所以美、歐各國自1990年代以來,均相當關注這個問題。

  根據經濟合作暨發展組織(OECD)在1990年代的統計,歐洲的西班牙、義大利長期失業者佔總失業人口的一半,法國及葡萄牙約佔3成,美國也有1成。長期失業深深困擾這些國家,如今臺灣失業人數66萬中高達10萬人失業逾1年,長期失業人數所佔比率15%,已高於美國,顯示長期失業問題確實日趨嚴重。

  一個社會長期失業人口的升高,可能是源於經濟衰退,也可能是源於産業結構的變化。惟不論屬於何者,當長期失業人口增加,意味著民眾的經濟生活已出現問題。尤其如果這位長期失業者又是家庭經濟主要來源時,其所帶來的衝擊便無法估計了。近10年島內平均每日離婚對數由不滿百對增加至155對,低收入家庭人口由12萬人倍增至24萬人,自殺人口由不到2千人倍增至4千多人,同時勞資爭議、集會遊行、社會衝突事件也逐年升高,這些問題雖表面上與長期失業無關,但究其內涵,明顯存有長期失業的因子。

  社論説,回顧一下歷史幾個重大事件,可以讓我們理解長期失業的可怕。19世紀中期洪秀全能夠號召百萬民眾佔領清帝國半壁江山,19世紀末義和團所以全面失控終致八國聯軍攻陷北京,都與當時數百萬民眾長期失業密切相關。根據史料,1842年清廷鴉片戰爭落敗,被迫開放上海、寧波等五口通商,使得廣州貿易中心的地位動搖,原本靠湘江、贛江經商及運輸的百萬民眾長期失業,在民怨鼎沸、無人聞問下,終於形成一場為期15年的動亂。而19世紀末,京津鐵路的開通替代南北漕運,數十萬家庭陷於長期失業,清廷無視于問題的嚴重性,終於釀成中國近代史上一場“動搖國本”的大災難。

  其實,包括19世紀中期法國的二月革命、德國的三月革命,發生的原因都是一樣。這些中外歷史事件看似由政治、社會問題而起,惟最核心者仍是民生經濟,而一切經濟問題,最後總是因為長期失業未能改善,而把問題推向複雜難解的局面,風暴、動亂、革命遂由此而起。

  臺灣長期失業過去多是中、高齡者居多,但近年來情況已非如此。以“主計處”甫完成的7月份統計看來,39歲以下的長期失業者佔全部長期失業人數近7成。而高學歷者過去僅有失業問題,罕見長期失業問題,但近年來情況也已改變,長期失業者中已有近3成擁有大學以上學歷。長期失業的年輕化、高學歷化,將使得臺灣長期失業問題更加棘手難解。

  遺憾的是,臺當局府近年來總以為借由部分工時、臨時性就業等“非典型就業”的創造,即可緩解這些問題,今年以來更擬修法以創造更多這類“非典型就業”機會;其實,這是極為短視的做法。以如此權宜之計提升“非典型就業”,表面上可以降低失業率、終止長期失業者的失業期間累積,讓長期失業數字緩和下來,但事實上長期失業所衍生的一切問題,例如家計貧窮、社會的不安定感等,非但無法消除,反將急速升溫,而使臺灣經濟更陷於難以解決的困境,貧窮、離婚、自殺、抗爭遊行、勞資爭議也將永無止息之日。

  長期失業源於就業機會的不足,而就業機會的不足,源於臺當局近20年來的産業政策,永遠是獎勵資本密集産業,而從未獎勵創造就業機會多的行業;如此偏頗的産業政策導致今日的局面,並不令人意外。社論最後總結説,臺灣的長期失業問題能否緩解,終究仍決定於當局的産業政策,若馬英九仍因循昔日的思維,不知改弦易轍,臺灣長期失業問題,恐怕永遠不會有解決的一天。

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[責任編輯:王賽賽]

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