“小産權墓”産業鏈調查：利潤豐厚監管不足

　　漫畫：蔣躍新

　　當前，我國一些地方違規面向城市居民銷售“小産權墓”，而且豪華墓、家族墓一應俱全，形成一條完整的産業鏈。專家指出，“小産權墓”如不及時治理，將會衝擊合法墓地市場，造成土地資源浪費等惡果。

　　“小産權墓”熱銷形成産業鏈條

　　受市場利益驅動，一些地方的農村公益性墓地違反我國殯葬管理條例中相關規定，擅自從事對外經營活動，被社會上稱為“小産權墓”。與此同時，墓穴銷售、喪葬程式、配套産品等一應俱全。

　　在天津市南開區一個“白事兒仲介”的引導下，半月談記者扮作買墓人來到位於天津市郊區的一家公墓。該公墓規模較大，寬闊平坦的園內整齊排列著大量規格不一的墓位，電瓶車作為交通工具行駛其中。見有人買墓地，銷售人員表現得十分熱情。

　　工作人員介紹，公墓佔地300畝，已經建好的墓穴大部分已經賣出，根據佔地面積、建築材料以及位置風水不同，價格從1萬多元到幾十萬元不等。除此之外，公墓還售賣各種與祭掃相關的商品。

　　這家公墓提供的2013年最新版的宣傳彩頁顯示，還有家族墓對外出售，小家族墓和大家族墓價格分別為16.8萬元、28.8萬元，平均價格為每平方米3.2萬元。

　　記者從天津市殯葬管理處辦公室了解到，只有經營性墓地是可以對外銷售的，公益性墓地只可以按規定對本村、本鄉居民銷售。天津市一共有14家經市民政局批准的經營性公墓，而這家公墓並不在名單之列，按規定是不允許對市民公開售賣的。

　　一些“小産權墓”不僅在本市內流通，甚至還能跨省作業。記者來到緊鄰天津的河北省霸州境內，順著崎嶇不平的土路進入一家名叫福壽園的公墓裏，一名工作人員告訴記者這是公益性墓地，不對外出售。

　　但另一名年長的工作人員見此便讓記者“好好跟他商量一下”。在離這家墓園不遠處、有著合法手續的蘭生園公墓，一名工作人員告訴記者，周圍有好幾家公益性小墓園，都對外出售。

　　長年從事墓地仲介業務的董先生告訴記者，由於交通方便、價格便宜，很多天津市民到河北買“小産權墓”。與此同時，價位較高的豪華墓、宗族墓也很有市場。

　　天津市殯葬管理處辦公室副主任盧永告訴記者，位於河北省霸州等地在天津銷售的墓地中有多家屬於非法違規銷售，天津市民去河北霸州買這種“小産權墓”的很多。盧永表示，國家規定禁止建立或者恢復宗族墓地，更不能對外賣大墓、豪華墓。

　　利潤豐厚催生“小産權墓”

　　“小産權墓”為何難禁止？利潤豐厚是催生“小産權墓”違規亂象的首要原因。有業內人士給記者算了一筆賬，以一家佔地300畝的公益性墓地為例，如果違規對外銷售，去掉道路、綠化、辦公區、停車場等佔地，按建設1.5萬個墓穴、平均每個1.5萬元計算，將有2億多元的收入，而公益性墓地的土地一般是從村裏買的或租的，作為墓地成本中最大的一塊，土地價格較低，利潤相當豐厚。當地政府和村莊通過出租或出讓集體土地開發公墓也有利可圖。

　　而對於有意購買墓地的城鎮居民來説，“小産權墓”也有其市場。北京大學社會學系教授夏學鑾認為，現在城市裏的經營性公墓對於工薪階層來講過於昂貴，而農村土地相對便宜，墓地成本低，因此“小産權墓”相對於經營性公墓有很大的價格優勢，對有意購買的城鎮居民具有吸引力。

　　業內人士告訴記者，違規銷售的“小産權墓”墓穴佔地面積往往比經營性墓地更大，可以提供豪華墓、家族墓，也是部分城鎮居民選擇購買“小産權墓”的重要原因。

　　另外，監管不足也是小産權墓氾濫的重要因素。盧永告訴記者，按照相關規定，市民政部門對公益性墓地沒有直接管理的權力，對於出現的違規問題，只能對區縣民政局下發整改要求。同時，殯葬管理條例沒有對公益性墓地做出明確界定和管理規定，也缺少對公益性墓地的監管細則和有效處罰手段。

　　業內人士指出，目前對違規的“小産權墓”處罰手段主要就是罰款，但相較于巨大的利益來説，作用並不大，況且還不排除監管部門和工作人員的不作為。

　　“違法成本太低，大家都有僥倖心理。”一位業內人士説，“小産權墓和小産權房不一樣，房子可以拆，祖墳輕易沒人拆。只要乾大了，有關部門想干預也晚了。有的墓地雖然是小産權的，但裏面埋了很多人，政府也不能推了。”

　　解決“小産權墓”需要多措並舉

　　夏學鑾分析，如果農村的公益性墓地隨意向城鎮居民銷售，將會打亂殯葬市場秩序，衝擊合法銷售的正規墓地，另一方面，一旦“小産權墓”變成“半合法狀態”，將有很多農村把土地用於建設墓地，導致農村土地資源的浪費。

　　天津殯葬管理部門有關人員表示，購買“小産權墓”，不受任何法律保護，一旦土地被徵用，本地村民會享受到相應安置，而埋葬於此的城鎮戶口逝者，權益將很難受到法律保障。

　　業內人士指出，從根本上解決“小産權墓”氾濫的問題，需要多措並舉。首先，要加強監管。夏學鑾説，地方政府和管理部門應嚴把審批關、監管關，對違規經營者不能小罰了之、一罰了之，更不能為了地方、部門或個人利益“睜一隻眼閉一隻眼”，要將利益驅動之下的違規行為消除在萌芽狀態，而不是等到形成既定事實了才感到手足無措。

　　其次，要加強宣傳。很多購買者無法區分經營性墓地和公益性墓地，誤認為公益性墓地都是合法售賣的。在銷售過程中，仲介和銷售人員一般也回避墓地屬性，或欺騙購買者，這都需要相關部門加強宣傳，使購買者增強風險意識。

　　第三，要使“大産權墓”回歸公益。中央財經大學民生經濟研究中心主任李永壯表示，“小産權墓”氾濫，從根本上講還是因為“大産權墓”太貴了。政府應增加經營性墓地的供給，降低價格，使經營性墓地回歸公益屬性，而不是變成賺錢的工具，通過市場手段而不是依賴行政手段，才能從根本上解決“小産權墓”氾濫的問題。（記者 劉元旭 鄧中豪）

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