2014年兩岸經貿關係克難前行

　　華廣網6日刊載中國社科院臺灣研究所助理研究員王敏的文章，總結分析2014年兩岸經貿關係發展。文章指出，兩岸經濟合作制度化與機制化進程受到“太陽花學運”的嚴重干擾，下半年後兩岸經濟合作才趨於回溫，2014年兩岸ECFA早期收穫清單有效落實，兩岸貿易平穩增長；臺商對大陸投資平穩增長，但大陸對臺灣投資出現衰退；兩岸旅遊往來持續增加，大陸居民赴臺個人遊繼續保持快速增長勢頭。

　　全文內容如下：

　　2014年兩岸經貿關係遭遇重重阻力。3月島內爆發以反對兩岸服務貿易協議為主軸的所謂“太陽花學運”，不僅導致兩岸服務貿易協議未能如期生效，也打亂兩岸經濟合作的節奏和步驟，使兩岸經貿關係面臨前所未有的挑戰。隨著兩岸關係進入新一輪調整期，已步入“深水區”的兩岸經貿關係中的深層次、結構性問題日益凸顯。所幸的是，2014年下半年後，在兩岸的積極努力下，兩岸經濟合作趨於回溫，兩岸經貿合作仍取得不小的進展。

　　兩岸經濟合作制度化與機制化進程受到“太陽花學運”的嚴重干擾，下半年後兩岸經濟合作才趨於回溫

　　2014年2月，兩岸兩會舉行第10次會談，簽訂《兩岸氣象合作協議》及《兩岸地震監測合作協議》等兩項協議，但3月島內爆發“太陽花學運”，以青年學生為主體的島內部分民眾非法衝擊並佔領臺灣立法機構，造成兩岸服務貿易協議未能如期通過臺灣立法機構的審查。同時，馬英九當局為回應青年學生的訴求，被迫研擬“兩岸協議監督條例”，給未來兩岸經濟合作帶來更多不確定性。加之民進黨為謀求政治利益，極力阻撓與杯葛兩岸服貿協議的審查進程，導致年內兩岸服務貿易協議未能通過審查及生效。兩岸服務貿易協議在島內受阻，直接波及兩岸貨物貿易協議等ECFA後續談判進程，嚴重干擾兩岸經濟合作的制度化與機制化進程。

　　值得注意的是，2014年下半年後，在兩岸有識之士的共同努力下，兩岸經濟合作進程有所回溫。8月初兩岸舉辦經濟合作委員會第6次例會，總結兩岸經濟合作取得的進展，並規劃未來各項工作，9月兩岸重啟停滯近1年的貨物貿易協議第9輪業務談判及舉辦第4屆産業合作論壇，並於12月舉辦兩岸企業家峰會及兩岸銀行、證券、保險等監理合作平臺會議。此外，在國臺辦主任張志軍與臺灣方面陸委會主委王郁琦會談後，兩岸兩會還就大陸居民經臺轉机等議題舉行工作性商談。

　　兩岸ECFA早期收穫清單有效落實，兩岸貿易平穩增長

　　自2013年1月1日兩岸ECFA早收清單全面實施以來，2014年兩岸早收清單繼續有效落實。據臺灣當局“國貿局”統計，2014年前10月臺對大陸ECFA貨物貿易早收清單出口172.77億美元，同比增長3.06%；自大陸進口44.18億美元，同比增長7.68%。前10月，臺對大陸出口貨品減免關稅約6.46億美元，同比增長13.5%。

　　據商務部統計，前10月兩岸貿易額約為1627.5億美元，同比下降0.8%，其中大陸對臺出口387.5億美元，同比上升14.5%；自臺灣進口1241.8億美元，同比下降4.8%。雖然大陸方面的兩岸貿易統計數據有所衰退，但臺灣海關統計顯示，前11月兩岸(含香港)貿易額約1599億美元，同比增長約6.3%，其中臺對大陸出口1143億美元，同比增長3.7%，臺自大陸進口456.05億美元，同比大幅增長13.4%。筆者認為，由於2013年兩岸貿易基期太高及2014年大陸採取遏制套利貿易等舉措，臺灣方面的統計可能更能反映兩岸貿易發展的真實情況。值得注意的是，2014年前11月臺灣對大陸出口增幅雖低於對美國(6.4%)、歐洲(4.4%)、日本(4.2%)，高於其對外出口平均增幅(3.3%)及對東盟(2%)，特別是臺灣自大陸進口增速更遠遠高於自美國(8.8%)、歐洲(4.9%)、日本(-2.4%)，使得大陸在臺灣進口來源地中的比重由2013年的16.4%攀升至18%。大陸繼2013年首度超過日本成為臺灣最大進口來源地後，再次領先日本(2014年前11月佔比約15.1%)，且兩者差距由2013年的0.4%進一步拉大至2.9%。從貿易結構看，根據臺灣當局統計，兩岸光學製品等産品貿易均出現不同程度地衰退，但在兩岸貿易中佔據主體的電子産品類貿易大幅增長近18%，成為年內兩岸貿易平穩增長的主要動力。

　　臺商對大陸投資平穩增長，但大陸對臺灣投資出現衰退

　　據商務部統計，前10月核準臺商投資1897個，同比上升15.3%，實際使用臺資金額17.5億美元，同比下降0.6%。但據臺灣“投審會”統計，前11月核準對大陸投資360件，金額約86.14億美元，同比增長12.8%。投資産業分佈方面，年內臺商對大陸投資由製造業向服務業轉移的趨勢沒有改變，但受兩岸服務貿易協議在島內受阻等因素影響，臺商對大陸服務業投資增速有所放緩。前11月臺商對大陸投資前5大行業依次為金融保險、電腦電子産品光學品製造、批發零售、電子零部件製造、化學材料製造業，但對金融保險、批發零售的投資分別增長-1.28%及8.1%，而對電腦電子産品光學品製造及化學材料製造業的投資額分別增長12.38%及145.67%。在地區分佈上，長三角依然為臺商對大陸投資最集中的地區，但受大陸加快海峽西岸經濟區建設等政策影響，前11月臺商對福建投資約11.63億美元，同比大幅增長143.8%，福建躍升為年內僅次於江蘇的第二大投資省份。臺商對上海投資出現約54.4%的衰退，但對四川投資大幅增長209.1%，顯示臺商“西進”的趨勢仍在持續。

　　陸資赴臺投資方面，受島內“反服貿運動”影響，臺灣當局不僅未開放第4波陸資入島進程，還加緊對陸資的管控力度，造成前9月陸資入島金額同比大幅衰退20.2%，10月後陸資入島金額才有所增長。據臺灣“投審會”統計，前11月核準陸資約116件，同比衰退10%，金額約3.28億美元，同比減少4%。

　　兩岸旅遊往來持續增加，大陸居民赴臺個人遊繼續保持快速增長勢頭

　　2014年兩岸人員往來持續保持熱絡態勢。據統計，前11月臺灣民眾赴大陸約487.52萬人次，同比增長2.4%。大陸居民赴臺旅遊人數穩步增長。前10月大陸居民赴臺旅遊約275.9萬人次，自2008年以來大陸居民赴臺遊人數已累計突破千萬人次大關。令人矚目的是，大陸居民赴臺個人遊繼續保持快速增長勢頭。一方面，兩岸于7月中旬再度開放哈爾濱、太原、南昌、貴陽、大連、無錫等10個城市為大陸第4批居民赴臺個人遊試點城市，並於8月18日正式啟動，使大陸開放赴臺個人遊的城市累計達36個；另一方面，大陸海峽兩岸旅遊交流協會(簡稱“海旅會”)高雄辦事處7月正式成立，這是海旅會在臺灣成立的第2個常駐辦事機構，為兩岸旅遊交流特別是大陸居民赴臺個人遊的深化發展提供了有利條件。據統計，前11月大陸居民赴臺個人遊約107.43萬人次，同比大幅增長123%。大陸居民赴臺個人遊的迅猛增長，不僅有助於增進兩岸民眾相互了解，也使兩岸旅遊交流紅利外溢至島內更多階層和群體，為2014年臺灣經濟的強勁復蘇不斷注入新的活力。

　　展望2015年，雖然國民黨在2014年底舉行的“九合一”選舉中慘敗，但可以預期的是，馬英九當局深化兩岸經濟合作的大方向不會改變，兩岸經濟合作有望繼續保持穩中有進的態勢。但也應看到，隨著2016年“大選”的日益臨近，2015年兩岸經貿關係勢必將面臨更多非經濟因素的干擾。兩岸應有“居安思危”的意識，加快兩岸經濟合作步伐，為促進兩岸經濟共同發展及增進兩岸同胞福祉注入更強大的動力。(本文作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員、經濟學博士)