每天誕生200多個老闆，每百人中就有1名創業者，每小時都有1項發明專利在申請……這是勇於創新創業的“大連速度”。

　　清單之外無權力，大廳之外無審批，人才引進無藩籬……這是推進創新創業的“大連力度”。

　　大連市委書記甘當“大連智造”推銷員，局長手機成為創業熱線，開發區辦公樓也讓給創業孵化器……這是呵護創新創業的“大連溫度”。

　　“創新讓傳統支柱産業‘老樹發新芽’，創業讓現代服務業‘新芽成大樹’。大連正拿出‘闖關東’精神，在振興老工業基地中積聚新動能。”遼寧省委常委、大連市委書記唐軍説。

　　傳統支柱強筋骨

　　新興産業邁健步

　　“大連速度”

　　激發發展新活力

　　今年教師節，大連光洋科技集團科德數控有限公司迎來了一批前來“拜師”的日本客人。日本三菱重工駐中國市場的30位高管，在看到光洋自主研發的光柵尺等數控機床核心部件時由衷讚嘆：“這是今後5到10年日本要專注研發的關鍵部件，沒想到光洋領先了這麼多！”

　　數控機床，工業母機，智慧製造的靈魂。在光洋科技，一排排高檔機床代表了“中國智造”即將攀越的新巔峰。

　　一台機器代替一條生産線：需要5台傳統機床生産40分鐘的汽車增壓器，一台光洋數控機床只需6分鐘。

　　一個部件衝破一條封鎖線：光洋研發的光柵尺打破國外技術壟斷，倒逼市場價格直降80%，實現了國産高端數控機床首次出口德國。

　　“誰説東北製造業都不行了？”大連光洋科技集團董事長于德海説，“關鍵零部件和核心工藝的自主創新，不僅讓我們替代進口，更實現高端出口，現在訂單多得都不敢接了。”

　　光洋只是“大連智造”的縮影。創新創業正孕育大連轉型升級的新活力，成為經濟增長的新亮點。

　　——科技創新“頂天立地”，為先進製造業強筋骨。

　　國內首臺套百萬千瓦核島壓力容器研發成功，大型船用曲軸下線打破外國長期壟斷，外徑11米超大型剖分推力球軸承填補國內技術空白……今年前7個月，大連市授權專利量同比增長23%，發明專利授權量同比增長63.4%，一批重點領域關鍵裝備成功國産化，讓“中國智造”揚眉吐氣。

　　科技創新更助推大連産業結構優化升級。上半年，在工業增速持續負增長的情況下，大連高新技術産業增加值同比增長12.6%，先進製造、新一代資訊技術等9個戰略性新興産業重點領域産值增長高達20%，其中海洋工程裝備産值更是增長了95%。

　　——業態創新“鋪天蓋地”，讓現代服務業邁健步。

　　在大連心醫國際的遠端會議室大螢幕上，青海縣級醫院腫瘤病人40G大小的病理圖片只需5秒就能清晰顯示到每一個細胞。通過這套自主研發的資訊系統，病人電子病歷可直接從縣級醫院轉到三甲醫院，危重病人還可在基層醫院直接享受大醫院專家的遠端會診。

　　“網際網路＋醫療大幅提高了醫療資源配置的效率，病人和醫院都歡迎。”心醫國際數字醫療系統有限公司副總裁郭曉紅介紹説，企業的網際網路遠端醫療系統現已覆蓋了全國2000多家二級以上醫院，每天都有1000多例疑難雜症進入心醫的數據庫，企業年收入已達2億元。

　　以心醫國際為代表的大連服務業正加快發展，上半年實現增加值1746億元，同比增長7.9%，增速較GDP增速高4個百分點；服務業增加值已佔全市經濟總量的50%，比第二産業高出近5個百分點，以網際網路為載體的軟體和資訊技術成為提速服務業發展的一匹快馬。

　　——草根創業“歡天喜地”，擴大就業有了新出路。

　　在大連理工大學南門外，10輛綠皮車組成的火車主題創業街格外醒目。老火車餐吧、家庭聚會遊藝室、瑜伽館、披薩店……這個開門營業4個月的創業項目，一個車廂一個主題，讓原本雜草叢生的廢舊軌道和廢棄的綠皮車成了市民休閒娛樂的新熱點，更帶動了60人就業。

　　第一家創客咖啡、第一家貿易型企業孵化器、第一家金融主題眾創空間……年初以來，大連創業平臺如雨後春筍，如今已近20家。今年前8個月，大連市創業就業人數為23197人，比去年同期增加了16.9%；新登記企業數和註冊資本，分別同比增長了6.09%和60.4%，創新創業正成為濱城的城市主旋律。

　　開啟“導航儀”

　　清除“攔路虎”

　　“大連力度”

　　讓大眾敢創新樂創業

　　創新創業如火如荼，離不開支援的沃土。大連把創新驅動提高到城市發展的戰略地位上，支援創新創業有力度。

　　支援創新創業的力度，來源於理清觀念，解放思想。東北振興要在新起點上開始新征程，需要國家加大支援力度，更要增強內生活力和動力。“東北需要再出發，需要第二次思想解放。吃‘老本’，獨木成不了森林；靠‘輸血’，枯木抽不出新葉。不等不靠就得自己闖，大連要爭當東北創新創業的領頭羊，打造中國智造的發動機。”大連市市長肖盛峰説。

　　——振奮精神信心足，大連有本“明白賬”，創新創業家底實。

　　“大連是國家級開發區最集中的地方，是東北地區科研成果最集中的地方，萬人擁有專利發明量全國最高，僅國家高新企業就有上千家。這些就是大連人創新創業的底氣。東北振興看遼寧，遼寧崛起看大連，大連的後勁就是創新。”大連市委常委、金普新區黨工委書記張世坤説。

　　——理念一變天地寬，大連開啟“導航儀”，立足市情不跟風。

　　年初以來，東北老工業基地遭遇了前所未有的經濟下行壓力，以化工、造船、裝備製造業為傳統支柱性産業的大連也難獨善其身。這三大産業佔規模以上工業産值近80%，這麼大的體量能否完全退出？模倣南方沿海城市完全“騰籠換鳥”行得通嗎？

　　“創新創業不搞空中樓閣，必須實事求是。”大連市委、市政府深思熟慮：傳統産業提質增效、現代服務業快速發展、新興業態支援培育，“三手”一起抓創新。

　　大楊集團是大連本土服裝品牌，一度受到歐美市場萎縮的影響而銷售低迷。在政府支援下，大楊找到了專業化、差異化、網路化的轉型新路，現在創世高級定制訂單以每年30%的速度增長；旗下線上品牌優搜酷，今年前8月銷售收入增長了40%。“在結構調整的陣痛期，政府沒有把傳統製造業當包袱，而是幫我們想出路，謀新路，給了我們轉型升級的信心。”大楊集團總經理胡冬梅説。

　　支援創新創業的力度，來自於深化改革釋放的滾滾紅利。目前東北經濟的主要問題就是體制機制問題，要營造創新創業的良好環境，還是要全面推進體制機制改革。

　　——下好簡政放權先手棋，政府權力減了，審批時間短了，創新創業願望更濃了。

　　半小時辦完核名，不到一小時拿到營業執照，一個工作日辦結“四證一章”登記，所有審批都在一棟樓裏完成……今年9月在大連金普新區註冊大連羅特威直升機研究所的投資人陳百壽深有感觸：“其他城市最快也要5個工作日才能審批完成，金普新區只要一天，這速度比美國還快！”

　　在全國率先實現“清單之外無權力，大樓之外無審批”，這不僅是金普新區的承諾，也是大連深入推進行政審批制度改革的重要成果。今年7月，大連市政府再次“瘦身”，削減行政職權逾46%，成為已公佈“權力清單”的副省級城市中保留權力最少的城市。大連市還建立了市公共服務行政中心，全市34個涉及審批的部門均成立審批辦，進駐同一棟大樓，使審批時間節約224天。不斷創新審批機制，讓大連形成了“尊重企業、尊重企業家、尊重納稅人”的創業環境。上半年，僅金普新區就吸引了3149戶內資企業註冊，同比增長62%。

　　——打造人才政策新高地，吸引力高了，人氣旺了，創新創業後勁兒更足了。

　　創新創業，人才是關鍵。今春伊始，大連就著眼于進一步支援高層次人才創新創業，打出招賢納士“組合拳”，把人才支撐戰略上升到新高度。給予國內外頂尖人才安家費300萬元，讓創新人才安心紮根；針對頂尖及領軍人才給予連續兩年、每年200萬元項目資金支援，讓創新人才專心攻關；只要是符合大連市重點産業緊缺人才目錄的人才，大連根據崗位需求程度補貼10萬元到30萬元不等，讓企業大膽引進人才不差錢。

　　——推進財稅和投融資體制改革重頭戲，稅負輕了，壁壘少了，創新創業動力更強了。

　　金秋9月，大連灣跨海大橋打下“第一鑽”。這也是繼港珠澳大橋之後，我國又一項特大規模橋、隧、島跨海交通集群工程項目，更是大連市建市以來投資最大的單體市政基礎設施，標誌著大連在探索政府和社會資本合作的PPP模式上邁出了里程碑式的一步。

　　破除投資藩籬，減輕企業稅負，大連一手為企業“開源”，一手幫企業“節流”，最大限度地調動了大眾創業潛力。今年以來，政府和社會資本合作的PPP項目已確定24項，首批7項總投資211.6億元；直接為創新企業減輕稅負20多億元；還設立總規模50億元的育龍中小企業發展基金，有力緩解企業“融資貴”。社會投資和政府投資相輔相成，正進一步增強大連經濟發展的內生動力。

　　提供“百寶箱”

　　搭建“金鵲橋”

　　“大連溫度”

　　讓大眾能創業創成業

　　在大連高新技術産業園區，管委會老辦公樓“變廢為寶”的故事被創業者津津樂道。

　　這棟上世紀90年代建成的小樓因管委會搬遷而一度空置。有人提出趁樓市火爆炸樓賣地，也有人建議新建金融大廈賺取豐厚租金。最終，管委會集體決策“築巢引鳳”，將老樓改造成大眾創業的核心地帶——眾創空間，既緩解創業場地難尋的“老大難”，也在創業者和投資者之間搭建“金鵲橋”，更為園區向“又高又新”發展培育“潛力股”。如今，這座已經入駐23家創業孵化器運營企業的小樓，已然成為大連創新創業的新地標。

　　創新難，創業不易。有想法只是萬里長征第一步，任何一個項目，無論大小，都要面對籌集資金、尋找場地、註冊招工等實際難題。讓想創業的人能創業、創成業，大連從小事、實事、難事入手，推出一系列創新創業的幫扶政策，為創業者打開“百寶箱”，建起“金扶手”，讓創新創業之路暖意濃。

　　讓想創業者敢創業，解除創業者的後顧之憂。

　　“創業之初，我們只有20平方米的會議室，很多創客只能站到樓道裏‘旁聽’。後來管委會主任主動把自己的辦公室讓出來，我們感動得不行。”大連創客空間創始人于躍指著辦公室外的照片墻，“今年園區又提供了700平方米的場地。這不僅是更大的活動場地，也承載著更多創客的創業夢。”

　　不僅解決場地問題，大連還盡一切辦法保障創業者的基本生活。今年上半年，大連高新區管委會把一部分公租房拿出來招引人才，推出了200套創客公寓，專供創客團隊使用。根據創客的需求，面積20～40多平方米不等，租金比市場價格低50%左右，可拎包入住。眾創空間還提供食堂，15元就能飽餐一頓。

　　讓敢創業者能創業，增強創業者的創業本領。

　　今年以來，大連人力資源和社會保障局黨委副書記邸樹軍見到的創業者、投資人比過去5年都多：組織企業家、創業導師到創業公共實訓中心免費授課，協助創業者與各政府部門溝通審批難點，甚至去醫院打吊瓶治療重度蕁麻疹前，還被幾個大學生“扣下”和投資人一起談創業項目。

　　“現在的創業孵化基地，早已不再是提供一個辦公間、一點資金補貼的單一模式。政府就是通過全陪伴的方式，激活各類生産要素，讓創業團隊實現素質提升、資訊互換、資源互補，構建可持續發展的創新創業生態圈。”邸樹軍説，在大連，創業培訓既講究政府主導，也誠邀社會參與，絕不閉門造車。組織實施的創業培訓“千人計劃”，讓創業者、投資人“走出去”“請進來”，既有現實中的講座、實訓，也有微信中的思想碰撞、生意撮合，讓創業者的實際創業能力不斷提升。

　　讓能創業者創成業，初期融資、推廣都得有政府“扶開工、送一程”。

　　針對高校畢業生，大連為初始創業者發放擔保貸款9469萬元，受惠面100%；針對創新型中小企業，全面實施“育龍計劃”，由政府出資與社會資本、金融資本合作設立總規模50億元的大連育龍中小企業發展基金，採取市場化運作模式，提供低成本的週轉性貸款；大連還將爭取設立東北首家全國性的技術交易平臺，開展專利交易、債券交易、創業小公司産權交易等業務，拓寬科技型中小企業融資渠道。

　　千難萬難，只要重視就不難，上下齊心、真抓實幹正點燃創新創業的“大連熱度”。大連市委書記唐軍親自當“大連智造”推銷員，到深圳考察學習時還不忘給大連光洋與比亞迪牽線搭橋；大連電視臺在黃金時間開辦了《創業英雄》真人秀，20分鐘的節目就像免費活廣告，哪個項目一上鏡，第二天就開始火爆……

　　“因為政策引導得好，大連創業氛圍明顯濃了。”大連創業工坊投資人戴敬濤感慨，如今每天商談的創業項目已經從過去三四個變成了20多個，再也沒有人質疑他當年“南雁北歸”。

　　從戴敬濤的辦公室一直南行至海，就是旅順老鐵山，我國鳥類遷徙通道上最大的陸地驛站。每到秋季，千百萬隻候鳥都會來此駐足，其中不乏罕見的珍禽。戴敬濤覺得，與秋季候鳥一樣，創新創業人才也在歸巢。“像我這樣從深圳等一線城市回大連創業的人正在增多。政府築起了創業創新的金巢，怎麼會引不來創業的金鳥，孵出創新的金蛋？”

　　(轉自《人民日報》2015年10月12日6版)