核心觀點

　　推動大眾創業、萬眾創新，打造中國經濟“新動能”，要不斷推動政府簡政放權、放管結合、優化服務。發展眾創空間要重點建立推動創業、創新與就業協調互動發展的普惠性政策措施，形成部門之間、部門與地方之間的政策聯動和政策合力，打通政策落實的“最後一公里”，把市場新動能充分激發出來

　　日前，國務院舉辦專題講座，邀請中國工程院院士盧秉恒主講“先進製造與3D列印”。盧院士講到，美國的創客和極客，1/3在高校，1/3在自家車庫，1/3在孵化器。李克強總理就此對比説：中國有9億勞動力，每年畢業700多萬大學生，這些力量如果發揮出來，把眾創發展起來，就能讓大量創新在創業中迸發。結合國務院不久前出臺的《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，筆者認為，應當從以下幾個方面對眾創空間的建設扶持進行加強完善。

　　完善項目培育機制

　　首先，在眾創空間的項目選擇和培育方面要勇於創新，充分試錯。有數據統計，美國在校大學生創業率達20%，而中國僅為0.3%。矽谷為缺乏專業工作經驗的美國在校生提供指導，使其在創業初期找準方向。這裡每週都會舉辦創業交流會、創業大賽、風投會議、駭客挑戰賽等活動，同時這裡擁有各類電腦程式員、風投、孵化器以及相關的服務機構。因此，對於創業者來説，要勇於嘗試，不怕失敗。對於整個國家來説，只有鼓勵創新，增強對創業者失敗的包容度，才能推動社會的進步。

　　第二，加強創業團隊支援力度。現在許多80後創業者往往陷入追求短期效益、忽視團隊培養的尷尬境地，使得創業項目後勁不足，無法實現可持續發展。特別是文化創意類企業，覆蓋面廣、不確定性大，雖然創業者專業能力很強，但是在企業管理方面較弱。因此，不僅要扶持這些小微企業組建完備的創業團隊，而且還要制定特殊政策，幫助其更快速健康的發展。

　　第三，改變現有的資助方式，對扶持對象要變靜態評選為動態考察，提高財政扶持資金效率與投資精準度。目前，對小微企業的資助中沒有可供抵押的資産，因此銀行鮮有貸款意願；而大部分的風險投資只著眼于中後期成熟的創業項目，對處於起步階段的企業資助甚少；新興的天使投資和眾籌的方式還不成熟，資助力量十分有限。這就大大凸顯了政府資助的重要性，合理有效地使用政府的這筆投資顯得至關重要。創業團隊的成長是一個動態的過程，每年必須有變化和創新。因此為了更有效率地利用財政扶持資金，政府應對項目和團隊進行跟蹤分析和動態考察。

　　打破行業區域壁壘

　　在項目合作方面，亟需合作聯動，打破行業和區域壁壘。當前中國科技創新政策的體系涵蓋了科研機構、高校、企業、仲介機構等各類創新主體，覆蓋了從基礎研究、技術開發、技術轉移到産業化等創新鏈條的各個環節。高校中蘊藏大量原創的創意成果，可供開發的原型非常之多。以同濟大學為例，該校設計創意學院積極鼓勵學生進行創新創業，引領整個學校的創業風氣。該學院實行“設計+技術+商業”的培養模式，鼓勵學生進行可以發掘與市場對接的設計創意。同時，還推出了創新創業輔修課程包，鼓勵學校裏更多有創新想法的同學加入，安排專業導師進行指導。但是由於各創新主體之間的壁壘，學校與市場的對接目前還不順暢。因此，需要加強合作聯動，通過各個機構間相互合作解除機構間、行業間的壁壘，形成多方參與的創新型網路智庫，提高創新效率，引領創新能力的提升。

　　另外，弱化或消除區域壁壘。區域壁壘包含兩個方面，一方面由同一區域不同政策造成；另一方面政策過多，造成“政策擁擠”現象。科技創新政策包括了多個政策領域，各自政策目標並不完全一致，應加強各個領域政策的協調，形成目標一致、搭配合理的政策合力。

　　引入專業服務機構

　　在項目增值服務方面，一般做法是引入專業服務機構園區管理公司作為投資管理方，而目前其主要的功能是商業地産開發。一些實力較強的園區主動承擔起增值服務功能，如培訓、孵化、融資仲介、價值發現等，而實力較弱的中小型園區不具備這樣的能力。因此，要將更多職能社會化，培育出為眾創空間提供專業服務的機構，將園區的綜合服務平臺和專業的服務機構聯手協作，實現更好的服務效果。

　　在這一點上，廣東省珠海市的創業園區已經做了較好的示範。珠海市人力資源和社會保障局發佈的《珠海市大學生創業孵化園管理辦法（徵求意見稿）》規定，珠海市人才資源與就業服務中心可根據創業園運營管理工作的需要，通過招標方式選擇社會創業專業服務機構合作運營創業園，購買專業機構創業服務工作成果。據悉，未來孵化園將由專業機構承擔創業服務及後勤保障等方面的工作：專業機構將協助入孵企業進行工商註冊、稅務登記，為企業開展經營提供相關的指導和服務，協調工商、稅務、專利等職能部門，為企業提供配套服務；為入孵企業和人員提供創業培訓、創業模擬實訓、技能培訓等服務。而在後勤保障方面，專業機構將為大學生創業團隊提供後勤、安保、衛生等保障服務工作。

　　推動大眾創業、萬眾創新，打造中國經濟“新動能”，要不斷推動政府簡政放權、放管結合、優化服務。發展眾創空間要重點建立推動創業、創新與就業協調互動發展的普惠性政策措施，形成部門之間、部門與地方之間的政策聯動和政策合力，打通政策落實的“最後一公里”，把市場新動能充分激發出來。

　　（作者單位：上海社會科學院部門經濟研究所）