網際網路銷售彩票業務被叫停 何時重新開閘？

　　財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監會日前聯合發佈《關於制止擅自利用網際網路銷售彩票的公告》 ，叫停所有通過網際網路形式銷售彩票的行為。目前包括手機客戶端、網站等銷售彩票的網際網路企業有300多家。大部分公司預判此次叫停的時間會比較長，紛紛表示做好了一年多的準備。

　　財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監會日前聯合發佈《關於制止擅自利用網際網路銷售彩票的公告》，《公告》指出，未經財政部批准，任何單位(個人)不得擅自委託或者自行開展網際網路銷售彩票業務。這意味著所有通過網際網路形式銷售彩票的行為必須全部停止。

　　至於網際網路售彩何時重新開閘？彩通諮詢聯合創始人李劍在接受北青報記者採訪時表示，若開閘的標誌是以國家體彩網際網路系統的公測為標誌，那麼這個時間不會太長，兩三個月的時間應該差不多。但開閘的標誌若以完整的市場準入機制和市場管理辦法，並完成系統測試，那麼可能今年年內開閘都不現實。

　　尚未批准任何機構正式開通網際網路售彩

　　《公告》明確，以網際網路形式銷售彩票，屬於變更彩票發行方式。在經民政部或國家體育總局同意前提下，由中國福利彩票發行管理中心或國家體育彩票管理中心向財政部提出申請，批准後方可銷售。

　　截至目前，財政部尚未批准任何彩票機構正式開通利用網際網路銷售彩票業務。中體彩彩票運營管理有限公司和深圳市易訊天空網路技術有限公司(500.com)屬於國家體育彩票管理中心委託，財政部批復同意試點開展網際網路代理銷售體育彩票業務的兩家公司。在強調社會責任、風險意識、彩民權益保護、嚴格監管的前提下，網際網路售彩將在審慎推進下，適度、逐步的放開。

　　《公告》強調，嚴打非法彩票。非法彩票包含未經國務院特許，擅自發行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；在境內，擅自發行、銷售的境外彩票；未經財政部批准，擅自發行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票遊戲；未經彩票發行機構、彩票銷售機構委託，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。

　　網際網路銷售彩票為何被“叫停”？

　　今年1月，網際網路彩票行業開始“自查自糾”。“自查自糾”工作源於財政部、民政部和國家體育總局聯合下發的《關於開展擅自利用網際網路銷售彩票自查自糾工作有關問題的通知》，該通知于1月15日下發，而叫停之舉恰逢“自查自糾”工作報告提交的時間點。

　　通知列出的檢查範圍包括與未獲得授權的線上銷售代理商有關的商業協議、網際網路彩票産品、彩票銷售數據、網際網路彩票銷售渠道，以及銷售佣金等。

　　2月底，包括阿裏、騰訊、網易、新浪，以及人民網在內的多個網際網路彩票銷售平臺開始暫停銷售彩票。據部分平臺當時披露，原因是部分省級彩票管理中心已經暫停接受網際網路彩票銷售訂單。

　　中國彩票行業沙龍創始人蘇國京教授表示，從1月份的“自查自糾”，到2月份的全面停售再到如今《公告》發佈嚴禁擅自開展，背後是網際網路彩票已經亂象突顯。

　　財政部相關負責人在答記者問中披露，當前在彩票銷售中存在擅自利用網際網路銷售彩票現象：有的彩票銷售機構擅自委託銷售，簽訂商業合同或協議，從事代銷或代購彩票業務等；有的未經彩票銷售機構委託，利用網際網路接受彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票；有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩，損害了廣大購彩者利益。

　　資本市場已預知開閘消息？

　　從2007年到2012年，網際網路彩票經歷了四次政策考驗與整頓。那麼此次整頓後網際網路售彩何時重新開閘？有消息稱，網際網路彩票開閘已被資本市場提前預知。4月2日、4月3日，金亞科技、鴻博股份連續兩天漲停，凱瑞德、安妮股份、中體産業、人民網也有不俗的表現；美國時間4月2日，中概股500彩票網也暴漲近18%。

　　一家彩票網站商務負責人在接受媒體採訪時判斷，其網站的售彩以及商務活動恢復完全正常，最少要一個月時間。

　　對於上述觀點，蘇國京教授認為，《公告》中明確，在強調社會責任、風險意識、彩民權益保護、嚴格監管的前提下，網際網路售彩將在審慎推進下，適度、逐步的放開。網際網路售彩屬於彩票發行方式的變更，同時依然屬於試點階段，何時開始恢復，目前來看沒有時間表。

　　彩通諮詢聯合創始人李劍在接受北青報記者採訪時表示，去年4月1日，國家體彩的網際網路系統等已開始內測，目前已進行了一年的內測，目前尚未正式對外公測，重啟公測的時間不會太久。

　　但開閘的標誌若以完整的市場準入機制和市場管理辦法，並完成系統測試，那麼可能今年年內開閘都不現實。待市場準入機制建立完以後，阿裏、騰訊等網站才可以重新恢復銷售彩票。

　　網際網路售彩關聯企業短暫內陷入“迷茫”

　　至於此次網際網路銷售被“叫停”給相關企業帶來的影響。

　　李劍則指出，目前包括手機客戶端、網站等銷售彩票的網際網路企業有300多家。一種是綜合類大企業，比如阿裏、騰訊、網易、新浪等，售彩業務在其營收中的佔比並不大，叫停其售彩業務，會造成一定的用戶流失，但整體影響並不大；另外一類是垂直類企業，他們主要做彩票行業的資訊諮詢和售彩業務，售彩業務佔整體營收超過80%，因此叫停其售彩業務對其影響非常大。

　　因為影響不同，各方對於叫停其售彩業務的應對策略也差別很大。對於那些資金、平臺等實力雄厚的企業，他們會選擇觀望，等待時機。而對於資金和實力都薄弱的公司，一些企業因為進入行業的時間並不長，現在看到風險太大、政策也不穩定，可能會選擇轉型；另一些企業則因為一直在彩票行業發展，只能堅守下去，短期可能會選擇裁員，以等待機會。“總體來説，大部分公司預判此次叫停的時間會比較長，做好一年多的準備。”

　　李劍透露，如果要等監管部門建立完整的市場準入機制，現在真的很難説，一年二年可能都未必有機會，無論是轉型還是堅守，都陷入了焦慮和迷茫狀態中。蘇國京在接受北青報記者採訪時也表示，涉網際網路售彩的關聯企業短期內會陷入一種迷茫。

　　彩票業的機構和體制改革或一觸即發

　　蘇國京指出，需要注意的是，《公告》對彩票的闡述與《彩票管理條例》有明顯變化。

　　公告中明確，我國彩票是為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而經國務院特許發行、國家彩票發行機構依法組織銷售，自然人自願購買並按照特定規則獲得中獎機會的憑證。而《彩票管理條例》第一章第2條規定，本條例所稱彩票，是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售，自然人自願購買，並按照特定規則獲得中獎機會的憑證。

　　“這裡在意思不變的前提下，文字順序上略有變化，但很明顯地增加了‘國家彩票發行機構’，同時更新為‘依法組織銷售’，‘依法銷售’變成‘依法組織銷售’是符合《彩票管理條例》的，因為《條例》規定彩票發行機構的權利之一就是組織銷售。”蘇國京分析，但這裡並沒有解釋什麼是“國家彩票發行機構”，按照《條例》規定，國務院民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票發行機構、體育彩票發行機構，分別負責全國的福利彩票、體育彩票發行和組織銷售工作。原《條例》裏只有“彩票發行機構”一説，而且“彩票發行機構”《條例》中就是指中國福彩中心和國家體彩中心。“國家彩票發行機構”首次在幾部委文件中出現。

　　值得關注的是，此次《公告》涉及八大部委，包括財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監會。

　　蘇國京分析，八部委聯合不要説在彩票行業了，在中國任何一個領域也屬於罕見現象，由此可見國家對彩票關注已經達到了一個新的高度。尤其是央行和銀監會的介入，對地下私彩中涉及反洗錢和彩票中涉及金融領域的問題都會有很大幫助。“央行和銀監會的參與也讓我們有了更多其他聯想，在臺灣地區，彩票發行銷售就是由有銀行背景的機構參與的。如果加上我剛剛提及的國家彩票概念的遐想，未來中國彩票業在機構和體制上的改革或許一觸即發。”

　　文/本報記者 吳琳琳 圖示製作/王慧