實施面向全球的高標準自貿區網路的前提是國內的全面深化改革，實行符合對外自貿區的一系列高標準的法律體系和規章規範
文/ 何偉文
建設面向全球的高水準自貿區網路，是一個偉大歷史任務，也是保障我國發展黃金機遇期的一個重要外部條件。在習總書記和黨中央、國務院的正確領導下，需要國內各部門齊心協力，精心規劃，精心“施工”，一個協議、一個協議地達成；由易及難，一步一步地深化和提升。經過10年乃至更長時間的不懈努力，一定會最終建成，從而為實現中華民族偉大復興的中國夢作出戰略性貢獻。
自貿區建設路線圖
建設面向全球的高水準自貿區網路，要以周邊為基礎。即首先與我國周邊亞洲鄰居及我國港澳臺構建好自貿區。主要有4塊：
第一，中日韓自貿區。目前談判正在緊張推進。首先中韓已在實質上完成談判，接著中日、日韓間要完成談判。中日韓自貿區如果達成協定，3國GDP總量達到16.4萬億美元左右，佔世界20%強。3國貿易總量也佔全球20%以上。是一個相當有分量的次區域自貿安排。同時，日韓兩國合計，2014年佔我全球貿易總額1 4.0%，可以明顯提升我自貿率。
第二，中國-東盟自貿區升級版和RCEP。2014年中國-東盟雙邊貿易額達到4803.94億美元，佔我全球貿易總額11.2%。升級版的中國-東盟自貿區將有力鞏固我對東南亞的貿易往來。李克強總理期望到2020年使雙邊貿易額達到１萬億美元。如果那樣，東盟有可能超過美國，成為我第二大貿易夥伴。進而，包括東盟10+6的更緊密經濟夥伴關係預期在2015年基本達成協定。16國合計，2013年GDP總量達到21.48萬億美元，佔世界總量28.4％。這是世界經濟和數百個自貿區中不可小視的一個板塊。
第三，內地與香港、澳門《關於建立更緊密經貿關係的安排合作》（CEPA）（2003年6月29日與香港，同年10月17日與澳門簽訂）；大陸與臺灣《海峽兩岸 經濟合作框架協議》（ECFC） ( 2010年6月29日簽訂)。港澳臺3地合計，2014年佔我全球貿易13.5％。
我國與以上3地貿易額合計，2014年達到16577.32億美元，佔我國全球貿易比重38.7％，超過我與美國和歐盟貿易額之和（11702.57億美元，比重27.2％）。因此，周邊貿易是我國全球貿易的最大板塊，也是構建全球自貿區網路的基礎。
第四，南向西向的周邊板塊，包括印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、以色列、中亞國家、海合會６國等，也屬於我自貿區建設的基礎。
建設面向全球的高水準自貿區網路，在跨洋方面則主要以跨洋以雙邊協定為基本方式。這裡包括自貿區前期的中美、中歐雙邊投資協定談判，中國與澳大利亞、紐西蘭、智利、秘魯、瑞士、冰島、哥斯大黎加、挪威等也已完成，或正在談判，或進行前期準備的一系列自貿區談判。與金磚國家自貿區談判則基本處於提出進行可行性研究的早期準備階段。
建設面向全球的高水準自貿區網路，還應該推動整合亞太自貿區。在現有APEC成員進行的各類自貿安排（包括前面兩大類我業已實施或正在推進的自貿區，但主要是美國主導的TPP和東盟主導的RCEP）基礎上，最終整合成涵蓋APEC 21個成員的亞太自貿區。
建設面向全球的高水準自貿區網路，還將促進一帶一路倡議的實現。習主席提出的一帶一路倡議是一個宏大的超區域構想。“一帶”包括3個方向：西向中亞、俄羅斯和中東歐，最後到達西歐大西洋海岸；遠西向經中亞、土耳其達到西亞和北非；南向到達印巴、斯里蘭卡。“一路”則首先南向，涵蓋東盟，然後從海上折向東西兩個方向：西向印度巴西亞，東向澳新。整個一帶一路沿線包括65個國家。
在目前階段，一帶一路總體並不是自貿區性質，雖然其中很多國家屬於簽署自貿區建設的範圍。它的基本性質是構築龐大的互聯互通網路。這裡包括基礎設施方面的互聯互通（高鐵、公路、港口、機場網路和通信網路），貿易與投資的便利化，産業投資的合作，機制上的互聯互通（尋求朝向自貿安排努力），和人文上的交流合作。但我國自貿區網路的建設，無疑將為一帶一路的建設提供巨大推動力。因為我周邊不少國家屬於我構建自貿區範圍內。自貿區的建成，有可能波及下一個週邊國家，即輻射作用。最終通過波浪式效應整體提升歐亞大市場的合作。一帶一路將為我國發展提供巨大的經濟空間並增強安全環境。其最終方向，則是整個歐亞大陸的經濟一體化。如果歐亞經濟形成一體化，其規模和影響將大大超過美國。
自貿區建設對策
實施面向全球的高標準自貿區網路的前提是國內的全面深化改革，實行符合對外自貿區的一系列高標準的法律體系和規章規範。
自貿區協定雖然名目繁多，但核心仍然是無條件、無歧視的最惠國待遇，是公平、公開、透明的同一起跑線上的市場競爭。不僅涉及貿易，而且更多涉及投資、管理、智慧財産權、環境、勞工、國企、法制等。因此，有關政府干預、國企壟斷、不少行業特別是服務業的市場準入、保護智慧財産權等領域，我國都需要進行全面深刻的改革。中央關於上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區的重大決策，正是為了全面試驗這些改革，然後不失時機地複製推廣。實施高水準自貿區網路戰略是以開放倒逼改革，而改革成功與否則決定對外自貿區網路的成敗。我們應當高度重視，並以極大的責任感和緊迫感推進改革。
積極維護和推動世界多邊貿易體制的建設。與區域、次區域及雙邊自貿區相比，以WTO代表的世界多邊貿易體制建設仍然是第一位的。前者無論多麼豐富，也無法取代後者。多哈回合雖然步履蹣跚，但終將最後達成協定。WTO的國際資訊技術協議（ITA擴圍談判）、服務貿易協定談判及政府採購談判等，我們都要積極參與並努力參與主導。
建設自貿區網路的根本保障是雙贏，即合作互利，共同繁榮。我國在談判每個自貿協定中，都需要仔細測算每個條款可能給中方和外方同時帶來什麼利益。不能像美國那樣，光算給自己帶來什麼，不管對方是否吃虧。一個突出例子是中國與東盟自貿區，實施10年來，中國對東盟和東盟對中國出口基本上同步加快增長。
特別是建設一帶一路，並不是中國給沿線國家什麼施捨，也不是為了輸出中國的過剩産能，而是為了沿線國家共同繁榮。我們要強調尊重、協商、共贏。無論中國高鐵鋪到哪，首先都必須符合該國自己社會經濟發展的實際需要，符合他們自己的發展規劃。也必須有該國的相應投資。應當通過實地示範，給當地帶來實實在在的利益，使人信服。不能以我為主，居高臨下。
還應實事求是，穩紮穩打，逐步推進。考慮到與一帶一路沿線國家共同建設高鐵、公路、港口或機場，所經國家也需要相應投資。這就牽涉到這些國家的財力和本身優先發展需要，不可能一下子大面積鋪開。
我們還應充分用好絲路基金、金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等良好機制和資金依託，努力和相關國家一起，採取開放態度，吸引私人資本進入，成10倍地翹動國際資本市場資源。
科學把握大國經貿關係平衡。中國自貿區的路線圖，和美歐有很大不同。特別是美國，重點放在TPP上，並打算最後以TPP和TTIP作為全球規範。美國挑起烏克蘭危機，並一再制裁俄羅斯，一個重要目的是壓制、壓垮俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟建設。我國一帶一路則包含了與歐亞經濟聯盟的合作對接。因此我們需要認真把握大國經貿關係的平衡。我們實行不同的自貿區路線圖，是根據中國的地緣經濟和地緣貿易格局，並不針對TPP；相反對後者採取包容和樂觀其成的態度，並積極推進中美雙邊投資協定（BIT）談判。對歐盟，我們也積極推進雙邊投資協定談判，並提出對中歐自貿區進行可行性研究的倡議。反過來，我們與美歐的一切貿易體制性安排談判，也不以損害我國自貿區談判對方的利益為前提。（作者：中國WTO研究會常務理事）
