戶籍改革意在消除“二等公民”

　　國務院新近公佈的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱為《意見》)，將為延續了60多年的城鄉戶籍二元化畫上句號，這一意見決定取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度，促使居住在城市與鄉村中的居民，在住房、教育、就業、醫療、養老等基本公共服務上實現均等化。這一意見預示著，國家即將徹底終止以往為了發展工業而無奈進行的“剪刀差”，進而著手推進實現憲法規定的平等對待和保護公民權利。應當説，這一重大舉措的實施，既關係到城鄉差別的消除，更決定著國家和中國特色社會主義的未來。

　　《意見》明確規定，將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務；把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社會保障體系，完善並落實醫療保險關係轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度，憑一張身份證就可以在全國任何地方獲得基本公共福利，從而剔除地域差異背後的歧視性政策。

　　湖南元端律師事務所主任袁嘯律師認為，戶籍制度改革是要建立一種操作比較簡單、不含有身份歧視、能為社會經濟管理提供準確人口資訊的人口登記制度。此次發佈的《意見》朝著這個方向邁了一大步，其最大亮點是取消了既往戶籍登記管理中對農民的歧視，併為掃清現行法規中的一些不合理條款提供了明確思路。

　　袁嘯律師表示，戶籍二元割裂的背後其實是社會福利和公共服務的差別，這次改革的核心是讓所有人享受平等的公共服務和社會保障，在制度和政策上消除“二等公民”。但要真正消除二元分化的差距還需要一個過程，為此全國人大和中央政府應當儘快出臺相關法律法規和政策，並對新形勢下由於身份變動導致的權利義務變化進行確認和保護。

　　此外，由於過去長期“以農補工”造成的財富失衡，不會因為一項政策的出臺就迅速改善，“以城補鄉”的資源反哺需要一個過程，況且農民戶口轉成與城市居民一樣的居民戶口，是為了從制度上保障基本公共服務均等化，制度的落實還需要公共財政大量投入，需要完善其配套福利和公共服務，保障農村居民享受與城市居民平等的公民權力，而這也正是此次戶籍制度改革的內涵。因此，立法機關應當加緊跟進，以保障公民權利平等和促進農村發展為基本原則，發現改革進行中出現的新問題，並依靠立法加以解決，為改革保駕護航。　　　　 (記者 曹開陽 整理)