新京報：“適時”下調社保費率 今年能做到嗎

　　■ 社論

　　目前整個社會保障（包括社會保險）支出僅佔我國財政支出12%,遠低於發達國家30%至50%的比例。也就是説，我國財政對社保的投入不僅遠低於發達國家，也與“十二五”規劃目標有很大距離。

　　針對近日有媒體稱我國社會保險費率全球第一，繳費以社會平均工資為基數連年上漲，成為企業和個人的負擔。人社部有關負責人在接受《人民日報》記者採訪時表示，今後，隨著社會保障制度的進一步完善，按照十八屆三中全會確定的改革方向，社保費率將適時適當下調，以有效平衡國家、單位和個人的負擔。

　　人社部在回應中倡導政府承擔更多責任，承諾社保費率將適時適當下調，明確調整社保繳費政策的三種路徑，這讓民眾看到了變革的希望。

　　不過，社保費率將適時下調，何謂“適時”，仍缺少明晰回答。其實社保費率下調的最佳時機，莫過於眼下，一來十八屆三中全會已明確改革方向，既然如此，改革就當拿出不過夜的精神，儘快付諸實施。另一方面，當前宏觀經濟增速繼續放緩，很多中小企業生存壓力較大，負擔較重，輿論對於社保減負的呼聲日高，相關部門理當拿出改革的誠意，給公眾明確的承諾，從而積極回應民意。

　　當然，下調社保費率，這不是人社部一家所能説了算的。實際上，社保減負的關鍵，在於給政府財政加負。也就是説，國家在社保繳費上承擔更大責任，如此企業負擔自然降下來。長期以來，社保減負之所以難有實質推進，也正是因為政府財政支援不足。

　　國際上通常採用“社會保障支出佔財政支出的比重”來衡量各國政府的社會保障財政責任。我國社保“十二五”規劃要求各級財政將社保支出佔財政支出的比重提高到25%左右。但有數據顯示，目前整個社會保障（包括社會保險）支出僅佔我國財政支出12%,遠低於發達國家30%至50%的比例。也就是説，我國財政對社保的投入不僅遠低於發達國家，也與“十二五”規劃目標有很大距離。

　　因此，不能僅僅是倡導政府承擔更多責任，還應該要明確各級政府、國企對社保的補貼責任。比如説，中央財政補貼佔多少，地方財政補貼佔多少，應該用制度把補貼比例固定下來，讓社保基金有穩定、可持續的收入。但由於《社會保險法》只是簡單規定“縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼”，很多地方政府補貼比較隨意，勢必把部分保障責任和負擔轉嫁給了企業和員工。

　　社保政策調整不僅是化解經濟困境、確保可持續發展的良藥，它也是增進國民福利、促進社會公平的手段。國家固然要為下調社保費率承擔巨大成本，但同時，相對於社保費率下調後經濟投資能力和生産力的提高，以及社會公平的改善，這筆錢花得非常划算。2015年是“十二五”的最後一年，“社保支出佔財政支出25%”的承諾，今年能做到嗎？我們拭目以待。