審計署曝光15.41億棚戶改造資金被騙

　　昨天，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。報告曝出交通運輸部在五星酒店開會43個；14個部門本級和13個所屬單位公務用車配備超編制289輛、超標準123輛；衛計委等部門所屬單位通過違規收費等方式收入29億元，部分單位違規發津補貼1.49億元；15.41億棚戶改造資金被騙等問題。同期，審計部門發現並移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人。此外，審計發現7戶國企違規超提或超發工資、住房公積金和福利費等11.61億元。

　　□財政管理審計

　　違規發成品油補助超百億

　　從審計中央財政的預算管理、資金分配和使用效益情況看，分配中存在超範圍、超標準問題。財政部分配的“成品油價格補助”等3個專項中，有128.32億元超出規定的補助範圍，其中由於交通運輸部擴大成品油價格補助範圍，多撥付116.61億元。申報中存在虛報冒領問題，弄虛作假問題比較嚴重。重點抽查的“成品油價格補助”等6個專項的可疑項目中，有18.59億元專項資金被騙取套取。

　　地方財政補貼投入不合規

　　對地方財政的管理不到位，一些地方政府自行出臺招商引資財稅優惠政策，部分財政資金投向不符合相關規定。審計9個省本級、9個市本級和18個縣發現，這些地方2013年正在執行的自定優惠政策有202項，包括返還稅費、低價供地等，當年以各種名義向引資企業安排財政補貼1261.64億元，其中超過70%投入了競爭性領域。既不能有效發揮財政投入的引導和支援作用，還影響市場公平。

　　審計還發現3個省級部門和8個縣存在轉嫁因公出國(境)費用、違規使用公務用車、在公務接待中購買高檔禮品等問題。如山西省柳林縣接待辦在中央八項規定出臺後，在公務接待費中列支購買禮品、土特産等支出1124.48萬元。對審計指出的上述問題，相關方面正在整改。

　　□政府性債務審計

　　各級政府負債206988億

　　審計結果表明，至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元、負有擔保責任的債務29256.49億元、可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元，債務風險總體可控。

　　2014年，結合中央預算執行審計和地方財政收支審計，跟蹤審計了中央政府性債務制度建設情況，以及2013年6月底以來地方政府性債務的變化情況。從審計情況看，財政部等部門和相關地方加強了債務統計、對賬及風險分析預警等工作，地方政府性債務增長有所放緩。2013年6月底至2014年3月底，審計的9個省本級和9個市本級政府性債務餘額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。

　　□案例

　　瞞天過海型

　　遊賭城謊稱在加拿大考察

　　審計結果表明，38個中央部門2013年度“三公”經費和會議費財政撥款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，一些部門及所屬單位未嚴格落實中央八項規定精神和“約法三章”要求。

　　審計發現，因公出國(境)方面7個部門本級和9個所屬單位的149個團組存在擅自更改行程、延長境外停留時間問題，其中民航局及所屬單位有113個團組。如中國地質調查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術考察團”2013年1月改變在美行程，前往拉斯韋加斯停留3天，回國後還報稱當時在加拿大考察。14個部門本級和54個所屬單位超標準、超預算或超範圍列支出國(境)費用3229.53萬元，其中國資委及其30個所屬單位918.66萬元、中科院的4個所屬單位891.05萬元。

　　多吃多佔型

　　公車超編289輛超標123輛

　　公務用車方面14個部門本級和13個所屬單位公務用車配備超編制289輛、超標準123輛，其中新聞出版廣電總局及所屬單位超編53輛、超標18輛，稅務總局超編20輛、超標30輛，農業部超編33輛。6個部門本級和63個所屬單位無預算、超預算列支公務用車費用1094.15萬元，其中國資委及其57個所屬單位619.34萬元。

　　財大氣粗型

　　交通部43個會議開在五星酒店

　　會議費方面交通運輸部、民政部等22個部門在非定點飯店召開會議384個(87個在五星級酒店)，其中交通運輸部在非定點飯店召開會議114個(43個在五星級酒店)。發展改革委、文化部、衛生計生委等23個部門超標準、超範圍或虛列會議費支出1355.85萬元，其中文化部和4個所屬單位216.27萬元。

　　“主動瘦身”型

　　242㎡辦公房謊報為49㎡

　　2013年4月，林業局所屬大興安嶺林業集團公司投資1.45億元建設三亞接待處項目，還曾挪用5000萬元棚戶區改造相關資金用於購置土地。中科院所屬物理研究所、生態環境研究中心主要負責人辦公用房實際使用面積共計242平方米，但向中科院上報為49平方米。

　　不當牟利型

　　“靠關係”不當獲利29.75億

　　文化部本級和中國水利水電科學研究院、發展改革委能源研究所等兩個所屬單位挪用或套取財政資金等1.04億元，其中3433萬元用於違規購買購物卡、禮品或發放勞務費等。

　　一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依託行政資源不當牟利。至2013年底，衛生計生委、國土資源部、住房城鄉建設部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業單位利用所在部門影響，採取違規收費、未經批准開展評比達標、有償提供資訊等方式取得收入共計29.75億元，部分單位違規發放津補貼1.49億元。

　　□其他審計問題

　　網際網路金融詐騙案值800億

　　跟蹤審計工商銀行8家銀行貸款投放情況發現，有3749.88億元貸款通過同業合作、基金理財等類信貸業務投向國家限制的地方政府融資平臺公司及房地産企業。

　　此外，審計還發現，由於對網際網路等新型金融業務的管控滯後，一些不法分子涉嫌利用網際網路金融等進行非法集資、網路詐騙案件11起，涉及金額800多億元。

　　審計指出問題後，相關監管部門和金融機構整改違規問題金額200.89億元，處理844人次。

　　1595萬扶貧資金被侵佔

　　全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計顯示，2013年有38個單位騙取套取棚戶區改造資金15.41億元，有237個項目或單位將78.29億元挪用於市政設施、園區開發等。有4.75萬戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補貼，有2.65萬套住房被挪作他用或違規銷售。對審計指出的問題，相關地方已追回資金41.84億元，取消2.9萬戶家庭的保障資格，收回或清理住房1.65萬套。

　　扶貧資金審計發現，從審計19個國家扶貧開發工作重點縣情況看，2010年至2012年1595.71萬元扶貧資金被個人侵佔，涉及公職人員28人；1.73億元扶貧資金被虛報冒領或擠佔挪用，主要用於辦公用房建設、對外出借及日常支出等。

　　國務院扶貧辦及相關地方根據審計結果，歸還和發放扶貧資金1.38億元，清理消化閒置資金1.45億元，查處171名責任人員。

　　■權威聲音

　　移送涉重大案件314起

　　審計部門這次介紹，在上述各項審計中，發現並移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人。這些案件主要發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資産資源的部門和單位，具有三大突出特點。

　　首先是群體性腐敗問題嚴重。上述案件中，有112起(佔35.7%)是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。

　　其次違法犯罪方式更加隱蔽。審計發現，一些不法分子通過有意培植利益關聯方“代理”作案，有的將原本可以按正常程式開展的行政審批等事項，指定仲介方介入協助，並最終從仲介方獲得利益回流。

　　最後是權錢交易收益遠期化。審計發現此類案件109起。這些案件中權錢交易趨向索取投資入股、業務壟斷、礦産開採等隱性利益，有的在位時只“幫忙”不收禮，待離職後再兌現。

　　■專家觀點

　　發補貼方式應逐步取消

　　中國財稅法學研究會副會長、北京市人大常委會預算監督顧問、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，成品油補助和地方自定優惠政策出現一系列問題，説明一味依靠發補貼、給優惠的傳統管理方式不利於經濟的長期發展。

　　他表示，現階段政府應該加強對補貼項目和優惠政策加強過程中的動態管理及後期管理，並強化問責機制，提高資金使用的績效。政府只應在市場失靈時才出現。平時市場運作正常時只要提供好公共服務即可，不應過多直接干預企業。像曾屢現違規問題的成品油補助和地方自定優惠政策，其實都應該逐步取消，或者逐步淡化。通過成品油價格市場化改革和企業自主競爭發展，減少補貼與優惠政策，這樣才能真正減少其中可能出現的各種問題。

　　京華時報記者趙鵬