中外專家為反壟斷法實施建言獻策

　　□本報記者蔣安傑

　　5月21日至23日,由國務院反壟斷委員會專家諮詢組、美國律師協會反壟斷法分會、對外經濟貿易大學競爭法中心聯合主辦的第三屆中國競爭政策論壇在北京舉行。商務部副部長房愛卿,國務院反壟斷委員會專家諮詢組組長張穹,對外經濟貿易大學校長施建軍,我國三家反壟斷執法機構負責人,美國、德國、澳大利亞等8家國外競爭主管機構部長以及來自全球的學者、實務界人士出席了本屆論壇。

　　在為期三天的會議中,與會嘉賓圍繞反壟斷法實施中的十余個議題,尤其是對“競爭政策對建立統一、開放、競爭、有序市場體系的作用”、“反壟斷執法與智慧財産權保護的協調”、“經營者集中審查的關鍵問題”這三個議題展開了廣泛而深入的討論。

　　推動競爭政策成為基礎性經濟政策

　　商務部副部長房愛卿指出,十八屆三中全會對全面深化改革做出了重要部署,構建統一開放、競爭有序的市場體系,使市場在資源配置中起決定性作用將是今後一個時期改革的重點。

　　國務院反壟斷委員會專家諮詢組組長張穹強調,市場機制的核心是競爭,充分的市場競爭是經濟發展的重要原動力。

　　國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林指出,産業政策在過去的十餘年裏對推動我國的經濟發展有很重要的作用,但隨著市場經濟改革的深入,應該認識到産業政策對市場機制運作和産業發展的負面影響,除了在一些新興行業或者高風險行業可以適當有一些産業扶持政策外,大量的産業政策應該退出,而讓競爭政策發揮基礎性的作用,鼓勵創新、促進經濟發展。此外,破除行政壟斷、打破地區封鎖也是今年的重要工作目標,需要充分發揮《反壟斷法》的作用,加強競爭執法。

　　英國市場與競爭局非執行主任William　Kovacic教授認為,在落實競爭政策和反壟斷執法過程中,競爭主管機構之間的溝通是必不可少的。尤其是對於新興的競爭法國家而言,要提高競爭政策的地位,需要從每一個具體的小案件入手,加強執法的專業水準和經驗的積累。

　　澳大利亞競爭與消費者委員會主席Rod　G.　SIMS表示,澳大利亞在80年代也是産業政策主導,但是經濟非常不景氣。自從採納了競爭政策之後,市場重新恢復了活力。

　　新加坡競爭局局長杜漢立談到,新加坡的改革經驗表明,雖然新興國家在經濟發展初期需要産業政策引導,但是隨著市場的完善,産業政策需要退居競爭政策之後,由競爭政策發揮主導作用。

　　國務院反壟斷委員會專家諮詢組副組長、對外經濟貿易大學教授黃勇在會議總結中指出,市場在資源配置中起決定性作用這一目標在政策層面上體現為競爭政策,操作層面上就是反壟斷法,當政府對於競爭政策的倡導大於對産業政策的倡導時,我國的市場經濟就將更加的成熟,更加的完善,消費者也能夠從中得到更多的福祉。

　　厘清反壟斷與智慧財産權的關係

　　國家工商行政管理總局價格監督與反壟斷局局長任愛榮介紹了《工商行政管理機關關於禁止濫用智慧財産權排除、限制競爭行為的規定(徵求意見稿)》第七稿的修改情況和對智慧財産權法與反壟斷法關係的認識,以及工商部門在促進執法程式精細化方面做出的努力。任愛榮指出,智慧財産權和反壟斷二者有著共同促進競爭,推動創新,保護消費者福利的目的和功能,二者相互補充,相互促進,實踐中既要保護智慧財産權權利人通過創新擁有的相應權利和市場優勢,又不能允許智慧財産權權利人排除、限制競爭,因此需要有明確的規範加以協調和規制。

　　美國聯邦貿易委員會委員Maureen　Ohlhausen從智慧財産權的評估、調查數據分析的重要性以及標準必要專利等方面探討了二者的銜接關係。Ohlhausen表示,對於智慧財産權與反壟斷交叉的案件,競爭執法機構需要採取謹慎的做法,尤其是在案件評估過程中要結合行業的商業模式和實際數據進行分析。此外,Ohlhausen還通過幾個典型的美國近期判例對備受關注的關鍵設施理論進行了積極回應。

　　上海交通大學法學院教授王先林指出,關鍵設施理論是美國法院首先在判定法中提出來的,主要是適用於比較有形的設施,如航空、鐵路、港口、供水供電等管網設施方面。歐盟也借鑒了該理論,但其具體應用不限于有形設施,還包括智慧財産權、標準、軟體等無形設施。中國保留了這個理論在規制智慧財産權濫用行為中的應用,但對具體適用的條件必須進行嚴格的限定,以防止對智慧財産權人正常權利行使的限制,真正實現維護競爭和保護智慧財産權鼓勵創新之間的平衡。

　　細化經營者集中的反壟斷審查

　　商務部反壟斷局局長尚明在會上披露,自2008年8月《反壟斷法》實施以來,商務部共審結經營者集中申報案件近800件,其中無條件批准760余件,附條件批准23件,禁止1件,商務部對經營者集中案件的處理日趨專業化、精細化。在此背景下,與會嘉賓基於一個虛擬的跨國案件對經營者集中的審查程式、競爭分析和救濟措施進行了深入的討論。

　　就審查程式問題,與會專家共同認為首先,需要深入理解控制權,保持與執法機構之間的有效溝通,正確把握經營者集中申報的標準。其次,需要進一步保障和強化程式的公開性和透明性。再次,需要積極發揮簡易程式的作用,簡化審批流程、縮短審批時間,對此,黃勇教授特別強調,從國外的經驗來看,簡易程式的有效運轉有賴於案件審查經驗、行業數據資訊的積累,和對行業競爭者反饋意見的考察。

　　在對經營者集中案件競爭分析的討論中,與會專家對經濟分析在其中的重要作用表示了肯定,黃勇教授指出經濟分析依賴於基礎數據的翔實和準確,中國急需培育提供各行業經濟數據的市場化的仲介機構為案件的經濟分析提供支援。

　　威爾遜·桑西尼·古奇·羅沙迪律師事務所合夥人Scott　Sher認為對需要在多法域進行反壟斷申報的跨國並購,一定要仔細分析其對具體法域市場的影響。黃勇對此觀點表示認同,並分析了中國很多企業處於所在産業的産業鏈下游,但同時又是最終産品消費大國的基本特點,指出在類似的案件中需要特別注意分析對中國市場創新以及消費者福利的影響。

　　救濟措施是本論壇討論的重點,尚明局長對商務部23個附條件批准的案件進行了回顧,其中採用純結構救濟的共3件,行為救濟的14件,混合救濟的6件,從執法實踐的結果看,橫向交易更多地採取結構性的救濟措施,非橫向交易則更多地採用行為救濟。對於國內外專家熱議的“保持獨立性”這一中國首創的準結構救濟措施,尚明局長指出,採用這一措施首先是為了滿足對於審查中無法進行結構剝離,行為救濟又解決不了競爭關注的案件附件限制性條件的需要；其次,這種救濟措施是執法機構在充分聽取了當事方的意見之後,對其方案進行了法律上、經濟上的充分分析之後設計出來的,與中國的法律不衝突,與其他國家和地區的法律也不衝突,同時具有在經濟上的可行性；此外,對於這一實驗性救濟措施不會普遍地適用,其的效果也有賴於實踐的檢驗,期待各界保持耐心,持續關注。

　　中國競爭政策論壇是國務院反壟斷委員會專家諮詢組的年度品牌活動,作為中國反壟斷法實施六年來國內舉辦的規格最高的會議,同時也是美國律師協會反壟斷法分會在華舉辦的首場學術會議,本屆論壇吸引了國外兩百餘名競爭執法機構代表、學者、企業等實務界人士代表來華與中方代表共同探討反壟斷法中的熱點、難點問題,産生了廣泛的學術影響和社會效應,標誌著中國成為了全球最重要的司法轄區之一,中國的反壟斷立法、執法、司法備受全球關注。此外,正如房愛卿副部長所言,本屆論壇也成為了中國進一步加強與國內外學者的交流溝通,進一步擴大國際交流合作的深度和廣度的高端平臺,將為推動中國、亞洲乃至全球競爭政策的深入實施,維護公平競爭的市場環境發揮積極的作用。