2013年土地出讓金3.9萬億 土地財政依賴度回升

　　2013全國財政決算公佈23張表

　　3.9萬億：土地出讓金“超收”五成

　　2013年地方政府性基金收入決算表顯示，土地出讓金收入決算數為39073億元，是預算數的152.6%。地方政府的土地出讓金收入再創歷史之最。

　　近日，財政部公佈了2013年全國財政決算情況，列出公共財政、政府性基金、國有資本經營的收入和支出等23張決算表。包括國有土地使用權出讓金收入(下稱“土地出讓金收入”)在內的詳細財政數據也一一齣爐。

　　地方政府土地出讓金在2011年達到3.1萬億元頂峰，2012年降至2.7萬億元，2013年再猛增1.2萬億元。

　　對此，財政部的解釋是，主要是土地出讓合同成交價款增加較多。這也意味著，地方政府對土地財政的依賴度再次回升。

　　土地財政依賴度回升

　　作為表明地方政府依賴土地財政的重要指標，2013年國有土地使用權出讓收入再創新高，突破4萬億元，達到41266億元，同比增長約45%。

　　國有土地使用權出讓收入通常由四項政府性基金收入構成，除土地出讓金收入外，還包括新增建設用地土地有償使用費收入、國有土地收益基金收入和農業土地開發資金收入。

　　2013年地方政府的土地出讓金收入約3.9萬億元，佔國有土地使用權出讓收入的95%；國有土地收益基金收入1259.67億元；農業土地開發資金收入234.3億元；新增建設用地土地有償使用費收入699.22億元。

　　據《第一財經日報》記者統計，2013年地方政府國有土地使用權收入佔地方財政收入比例達35%，若算上當年與土地及房産相關的5種稅收，這一比例將達46%。

　　近一半的地方政府收入與土地相關，也意味著地方政府仍嚴重依賴土地財政。

　　“土地財政”主要是指地方政府依靠出讓土地使用權的收入來維持地方財政支出。

　　上海財經大學教授鄧淑蓮對本報記者分析稱， 2013年以來中央對地方債務口子明顯示卡緊，而財政收入也告別高增長，地方政府只有從政府性基金這塊入手，而又以土地出讓金為甚。由於地方的收入和支出不匹配，土地出讓金收入突增是肯定的。

　　2010年，全國財政決算中開始公佈地方政府性基金收入數據。當年，地方政府國有土地使用權收入佔地方財政收入比例為41%，2012年這一數據則降至27%，但2013年又回升至35%。

　　與地方政府國有土地使用權收入激增相應，支出也在增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平，約3.9萬億元，遠超預算。其中，以對徵地和拆遷補償支出、土地開發支出、補助徵地農民支出等方面支出最大，如在徵地和拆遷補償支出約2.1萬億元，為預算數的161%，比上年增長51%。