西電東送私設13億元小金庫 擠佔成本購車建樓發獎金

　　新京報訊 昨日，國家審計署通報了西電東送21個輸變電項目審計結果，國家電網公司和南方電網公司在輸變電建設管理中存在著違規招投標、多計工程款、私設小金庫等突出問題，問題資金高達66.8億元，其中1.19億元無法查清去向。

　　違規招投標最為嚴重

　　西電東送是實施西部大開發戰略的重要標誌性工程，于1993年8月啟動，至去年6月，西電東送工程共開工建設了48個輸變電項目，完成投資1793億元。2013年4月至7月，審計署組織12個特派辦近400名審計人員，對西電東送21個輸變電項目進行了審計。這21個輸變電項目為近年來投資建成，佔已開工輸變電項目數的44%。

　　66.8億元“問題資金”中，違規招投標涉及金額最多。其中，未按規定招標、虛假招標、變相指定實施單位等“違反招投標規定”問題，達34.38億元，佔審計抽查金額的16%；在設備材料採購、招標代理等業務中，電網公司直接指定關聯企業、向關聯企業輸送利益等“未按規定招標”問題，也達8.18億元。

　　私設“小金庫”問題也較突出。通過編造虛假合同、使用虛假發票等手段，電網公司所屬部分施工單位套取了建設資金13.8億元。審計署通報稱，這13.8億元都被用來“私設鉅額‘小金庫’，主要用於發放獎金、列支各種費用”。

　　此外，由於初步設計概算偏高，約束力不強，加之多支付工程價款、擠佔工程建設成本等問題，導致多計投資10.43億元。

　　追回違規資金2.6億

　　在報告中，審計署強調，此次審計發現的涉及工程招投標、設備材料採購、建設資金使用等方面的違法違紀案件線索，已依法移送有關部門查處。

　　審計署固定資産投資審計司主要負責人昨日答記者問時表示，針對本次審計發現的問題，國家電網公司已收回違規資金1.96億元，南方電網公司已收回違規資金0.71億元。

　　根據審計發現的問題，國家電網公司對相關單位負責人和責任人共計79人進行了責任追究和黨紀政紀處分；南方電網公司已對10名相關責任人進行了黨紀政紀處分、誡勉談話、崗位調整或降級處理。

　　根據審計結果，國家電網公司已制定（修訂）相關管理制度28項，南方電網公司制定和完善內部管理制度9項。

　　中標單位多提前內定

　　本次審計發現，未經公開招標、違規變相指定實施單位、涉嫌串通投標、虛假投標等違反招投標規定的問題15起。

　　此次發現的15起違反招投標規定的問題中，南方電網超高壓輸電公司涉及金額最高。該公司在貴州至廣東第二回直流輸電工程中，違規採用競爭性談判等方式，將施工、設計、物資採購等直接發包給了有關單位，合同金額高達14.21億元。

　　此外，華東電網被查出3次虛假招標。如2006年3月，華東電網發佈了500千伏皖電東送工程宣城至富陽線路（浙江段）的施工招標公告，同年6月開標並確定中標單位。但實際上，中標單位已提前“內定”。中標單位之一的浙江省送變電工程公司已于2006年1月開始施工；另一中標單位華東送變電工程公司也于2006年3月開始施工。

　　被查出虛假招標的還有西北電網。2008年5月，西北電網負責的寶雞變電站“四通一平”項目施工對外招標，當年7月東北電業管理局送變電工程公司收到了中標通知書，合同金額2497萬元。但實際上，東北電業管理局送變電工程公司早在收到中標通知書的前3個月就建完了該項目。

　　1.6億亂收費成職工分紅

　　南方電網指定其所屬的技術研究中心和科學研究院（2個單位是一套人馬兩塊牌子），承擔3個項目的系統研究和成套設計任務，並在沒有收費依據的情況下，確定合同金額為4.66億元。實際上，這2家單位既無設計資質，也沒有取費依據，且人員力量不足。審計署通報稱，2家單位將承攬的任務大量對外轉包，從中獲取鉅額差價。

　　被查出此類向關聯企業輸送利益的還有華北電網，涉及金額4208萬元；西北電網，涉及金額4089萬元；華中電網，涉及金額1.6536億元。

　　據審計署披露，華中電網指定其職工持股企業湖北豐華科技發展有限公司等4家公司負責設備材料採購，並按一定比例收取採購代理費用，這4家公司還向材料供應商亂收費等，共收取1.6536億元。這些錢均以分紅等形式發放給華中電網公司職工。

　　擠佔成本購車建樓發獎金

　　本次審計發現工程投資控制不嚴問題16起，計入、擠佔工程成本的不僅有獎金、車輛購置費，還有辦公樓。

　　西北電網將與電網工程建設無關的蘭州輸變電運作公司辦公樓（總投資4994萬元），以建設“巡線檢修站”名義入賬，擠佔工程建設成本3151萬元；將其購置的匯金廣場辦公樓（總投資15339萬元），以建設“維護檢修中心”名義入賬，擠佔工程建設成本2000萬元。西北電網有限公司、酒泉超高壓輸變電公司等單位，還將概算外建設運檢中心樓、運作檢修試驗中心等項目的建設支出，擠入建設成本，金額達3497萬元。上述辦公樓問題，總價值合計超過2億元。

　　華北電網被查出，在三個項目中，超概算購置車輛支出527萬元、獎金支出619萬元，以及下屬企業的日常運作經費、培訓費、職工補助、單身公寓建設費用等396萬元，都計入工程成本。

　　審計署還披露，在西北與華中靈寶背靠背擴建輸變電工程中，相關政府部門和當地電力公司侵佔1472萬元結余資金。

　　湖南兩公司設10億小金庫

　　本次審計發現了6起套取資金、私設“小金庫”問題，涉及金額13.8億元。

　　私設“小金庫”金額最高的是湖南省送變電工程公司和湖南省電網工程公司。這兩個公司2008年以來從西電東送、抗冰搶險、農網改造等多個電網建設項目中，通過虛構材料採購、土地徵用等方式，將10.83億元電網工程建設資金賬外存放，私設“小金庫”。

　　問題較為嚴重的是陜西送變電工程公司。2006年以來，該公司及所屬單位通過簽訂虛假合同、開具虛假發票、編制虛假工程結算書等方式，套取電網工程建設資金1.5125億元。其中，3193萬元被用於發放職工獎金、列支招待費、轉移到陜西萬達房地産有限公司等。其餘的1.1932億元，審計署通報稱，“因審計手段有限無法查清去向”。

　　此外，北京送變電公司也被查出，通過簽訂虛假協議、虛列工程建設成本等方式，套取電網工程建設資金723萬元。湖北省送變電工程公司送電三分公司還被查出，套取約9000萬元賬外存放後，多次分批銷毀“小金庫”會計資料。

　　此外，甘肅省電力公司酒泉超高壓輸變電公司通過虛列支出、收取回扣及費用等方式，將3357萬元資金賬外存放。

　　寧夏送變電工程公司通過所屬人力公司編造虛假人員名單和虛列工資支出等方式，套取資金967萬元。寧夏電力公司所屬的一家鋼構件製造公司通過漏報銷售收入的方式套取589萬元。

　　(本版采寫/新京報記者 王姝)