28省份三公預算均有下降 浙江降幅最高達30%

　　按照中央要求，去年各地密集出臺了厲行節約反對浪費的詳細規定。按照這些規定，地方政府“三公”預算大幅縮減當屬應有之義。

　　截至1月23日，全國已有28個省區市召開“兩會”。“兩會”上亮相的新一年地方“三公”經費和行政經費預算，與往年相比數字上有一定降幅。其中廣西、山東、江蘇、寧夏等地降幅約5％。廣東、北京、湖北、上海、陜西等地下降超過10％。浙江降幅為30%。

　　儘管如此，與公眾的期望相比，大部分地區“三公”預算下降幅度並不大。

　　多地“三公”預算下降，最低5%最高30%

　　28個省區市已在今年1月份召開“兩會”，海南、湖南、安徽三地將在2月召開。從各地公開的政府工作報告和財政預算報告中可以發現，今年“三公”經費預算均有所下降。

　　據不完全統計，一部分地區明確劃定三公經費預算的下降比例，比如廣東、北京、湖北、山東、江蘇、河南等13個省份將經費預算下降幅度劃定在5%-30%不等。

　　廣東、北京、湖北、上海、陜西等地下降超過10％，其中浙江壓縮比例最高達30%，廣西、山東、江蘇、寧夏等降幅約5％。

　　此外，一些地方並沒有明確指出要降的比例。山西、福建、四川、天津等地在政府報告中提出將嚴控“三公”支出。甘肅要求今年“三公”支出只減不增。重慶要求“三公”經費支出預算不得超過2013年規模，青海表示要“繼續保持‘三公’經費零增長”。

　　連續擔任兩屆全國人大代表的陳舒説，“三公”及行政經費每年壓縮5％是中央政府多年的承諾和要求。

　　實際上，這些各地“兩會”期間已公佈的“三公”經費下降幅度比例，並無新意。近年來，每年年初，各地公佈的“三公”經費預算中，大體都可給人以連年下降的印象。

　　比如2013年年初，江蘇發佈的“三公”經費預算顯示，2013年“三公”預算總額較2012年決算總額9.49億元下降了0.28億元，降幅為2.95%。

　　同年年初，雲南宣佈，該省本級“三公”經費預算安排7.5058億元，較2012年決算支出減少7621萬元。

　　禁令之下，壓縮比例並沒有額外突出的力度

　　過去一年來，從中央到地方，制定了“相當嚴苛”的公務消費文件規定，吃、住、行、遊無一例外不受限制，細化到連額外洗漱用品都明文禁止。

　　關注公共財政和“三公”消費的學者曾估算，若按規定執行，各地新一年的“三公”經費會有大幅下降。然而，隨著各地財政預算報告的出爐，這一樂觀的預期面臨較大落差。

　　以出國為例，廣東、山東等地明文規定，書記省長每年出國僅1次，每次出訪限兩個國家、不超8天，一國則5天；而備受詬病的公車問題則“一刀切”：取消一般公務用車；公款接待既不準進高檔場所，菜品也有禁令，還要求建立清單，如實反映接待對象、公務活動、費用等。

　　經人代會通過的廣東省本級“三公”預算顯示，和去年相比下降了13.31%，其中因公出國（境）支出5641萬元，較上年下降約四分之一；公車經費從5億元降到4.35億元，其中還有4000多萬元用於購置新車；公務接待費支出2.58億元，比上年的2.89億元略有下降。

　　處於西部的陜西，今年省級“三公”預算從去年的5.047億下降到4.58億，下降幅度為10.2%，其中因公出國費，從0.5668億下降到0.52億，公務用車運作費，從約2.8億下降到2.69億，而公務接待費則下降幅度較大，較去年下降約五分之一。

　　記者查閱近5年的數據發現，從2010年到2014年，廣東“三公”預算一直有所下降，其中2012年降幅為13％，與今年壓縮比例相當。多名廣東省人大代表在審查預算草案時説，“三公”經費預算是有壓縮，“但沒有預期的那麼大”。

　　陳舒説，從今年各地方“兩會”傳遞的資訊看，“三公”經費的壓縮比例與往年相比，並沒有額外突出的力度。

　　預算寬鬆，給多了自然會有削減、結余？

　　在中央厲行節約反對浪費的帶動下，一些地方“三公”經費的實際支出數比預算數要少。這也在多地的政府工作報告中得到印證，政府工作報告指出去年“三公”經費都得到削減。

　　2013年，福建“三公”經費支出削減了13.5%，西藏“三公”經費支出下降了25%，甘肅“三公”經費下降20%以上。而寧夏去年“三公”經費預算在普遍削減5%的基礎上，實際支出繼續下降，特別是公務接待下降35%。支出幅度下降，多能帶來大量結余。

　　廣東省財政廳在預算審查座談會上披露，2013年省級“三公”經費與年初預算相比，應有所結余。

　　這在部分地方已公開的決算中也得到印證。2012年廣東省級“三公”經費實際支出8.63億元，相對預算結余1600萬元。同樣的情況也發生在北京，2012年市本級“三公”支出決算數為10.1億元，比預算少花了1.1億元。如此看來，撇開其中的奢侈浪費，“三公”支出的實際需求是小于預算安排的。

　　每每地方曬“三公”決算時，總能看到“節約多少”云云。公眾費解的是，因為預算松給多了自然有結余，何來節約？實際支出不需要那麼多，為何不直接在預算中砍掉？

　　面對記者“嚴格執行公務消費規定，‘三公’經費預算是否有更大的壓縮空間”的提問，廣東省財政廳廳長曾志權説，“壓縮空間最主要考慮的是適度問題，要確保正常的公務活動運轉。這個不是大與小的問題，而應該根據實際需要，在節約原則下安排支出。”

　　長期關注預算公開的吳君亮説，類似的節約只能説是一些地方和部門在打“小算盤”。按公務消費新規，實際支出還會大幅削減，那麼預算更需“宜緊不宜松”。“這樣相對寬鬆的預算約束，因為不愁沒錢花，某種程度上意味著‘縱容’‘默許’公款亂消費。”