二代證“缺陷”亟須完善挂失申報系統

　　■ 議論風生

　　大量遺失、被盜身份證正通過網路進行非法交易；現行二代身份證缺乏必要的密碼等基本防偽功能，若不法分子掌握與自己外貌相近的他人真實身份證，則可“分身兩人”……二代證漏洞，日前備受熱議。

　　當下，包括公安部在內的多數人已經對“公民申請補領丟失身份證”的行為達成了合理共識：除了補辦身份證本身外，還有兩層附加含義：一是意味著公民告知了公安機關證件丟失的事實，不需要再辦理挂失和登報聲明。二是意味著原證作廢。

　　如果説，第一層含義還可以從現行《居民身份證法》沒有單獨規定挂失程式推出的話，第二層含義在現行法律中沒有任何依據。曾經的《居民身份證條例實施細則》有過規定：“申報補領新證的，原證作廢。”“補領新證後找回原證的，應當將原證交給戶口登記機關。”可是，這項規章隨著新法實施已失效，而新法並沒有將這些合理條款吸收。

　　所以，第二代身份證補辦漏洞最先面臨的不是最近爆出的技術漏洞，而是個法律疏漏。有些“人戶分離”的居民為方便用證，確實有著擁有數證的需要和實踐，也很難認定他們“騙取”了身份證，因為他們可以辯稱，“先丟了，後找到了”。目前法律面對這個群體，認定“原證無效”將顯得名不正、言不順。

　　而二代身份證挂失後仍可用的技術漏洞，其危害性更是毋庸置疑。13日，公安部就此進行了回應，將加快推進年初開始啟動的居民身份證登記指紋資訊工作。

　　因此，當務之急，應在將“原證作廢”明確再度入法的前提下，全面完善身份證挂失申報系統。通過技術升級讓我國公民的身份證具有更強的防偽、防盜功能，如根據若干次的登記資訊，使丟失後的身份證失去磁卡功能，在讀取舊身份證資訊時可以通過系統顯示已登出，給相關部門以提醒，才能標本兼治，最終在根本上堵住二代證漏洞。

　　□舒銳（法律工作者）

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