專家解讀資訊消費新政：産業潛能巨大 需破除壟斷

　　中國資訊經濟學會理事長楊培芳做客中國經濟網。 裴小閣 攝影

　　獨立TMT分析師付亮做客中國經濟網。裴小閣 攝影

　　14日,工信部《國務院關於加快促進資訊消費擴大內需的若干意見》出臺,下午,中國資訊經濟學會理事長楊培芳、獨立TMT分析師付亮做客中國經濟網—中經線上訪談欄目,就《意見》內容進行了解讀。　

　　資訊服務正在改變著整個社會　

　　目前,“資訊消費”已被新一屆中央政府提到了一個前所未有的高度,並成為拉動經濟的選項。楊培芳理事長表示,《意見》裏面提到了資訊産品,具體來講,資訊産品包括手機、電腦等設備,但同時也包括資訊服務,而資訊服務包括資訊平臺是整個資訊行業的基礎,因為當前各行各業中服務都是中心。付亮認為,當前資訊領域最重要的變化就是資訊手段多元化,和以此帶來的資訊消費的多樣化。　

　　當前,中國經濟處於轉型調整期,要求優化産業結構,轉變發展方式,這兩點都離不開資訊消費。楊培芳表示,資訊消費所需的能源和資源都是最少最省的,消費的主要是資訊,而不是煤炭石油等不可再生資源,“從這個意義上來講不受到資源和能源的約束,這樣資訊消費就能夠對我們國家經濟轉型起到很大的影響”,他説到。對於資訊經濟來講,成本低,收益大。　

　　而付亮則認為,資訊消費,包括整個資訊技術都在改變著整個消費方式。“資訊技術對整個社會來説都是一個改變,對社會生産力是一個重大的轉型,重大的支援力,靠原來的方式已經很難再有特別大的突破了,但資訊技術給它帶來一個質變,可能出現全新的領域。”　

　　數據顯示,到2015年,資訊規模將超過3.2萬億,年均增長20%以上,帶動相關行業新增産出超過12萬億。對此,楊培芳表示預期非常樂觀。他認為,不管這個測算涉及資訊産品還是資訊服務,數據都應該是可信的。對此,付亮也表示贊同楊培芳的觀點,一致認為這些數據相對比較保守。從廣義來講,資訊消費對整個傳統行業的帶動力量是無法估量的,因為涉及到資訊共用、物流等因素影響帶來的效益也是無法具體估量的。　

　　“寬頻中國”戰略實施缺乏有效競爭機制　

　　《意見》指出,要加快資訊基礎設施演進升級,發佈實施“寬頻中國”戰略。對此,楊培芳表示,“如果説鐵路是工業時代最重要的基礎設施的話,那麼我想寬頻就是資訊社會最重要的基礎設施。”　

　　楊培芳認為,“寬頻中國”戰略實施之後,將會受益於龐大的産業群,包括通信設備製造商、軟體提供商、三大電信運營商、網路電視運營商甚至更多。楊培芳表示,這樣會形成一個新的産業群、新的産業鏈,同時這個産業鏈可以不斷向寬度和長度延伸,可以進一步拉動中小企業、小微企業進入,而未來發展同時也必須依靠小微企業創新來實現,否則經濟發展沒有後勁。“因此,需要市場做指導,政府做引導,同時需要大家監督,共同發展”。　

　　楊培芳表示,最終受益的是普通老百姓,但是要想發展好資訊産業,除了投資之外,也離不開政策的引導,而政策引導方面,一個核心理念是普遍服務,或者叫普遍接入,就是讓所有居民都能夠以合理的價格接進去。　

　　但同時楊培芳也坦言,當前,我國在普遍接入方面還遠遠做的不夠。在中國一些偏遠地區,網路的接入或者工作的開展可能沒有效益,因此沒有運營商等企業願意去做。“因此,這方面的長效機制還是相對比較欠缺,要讓所有人受益”,“工業經濟適合嫌貧愛富,資訊經濟應該是均衡發展。”　

　　針對寬頻建設遇到的問題,付亮認為,最大的問題就是缺乏有效競爭,其次,就是偏遠山區的政策傾斜問題。楊培芳也表示,資訊通信具有基礎性和公共性等特點,要按照具體的行業特性去整合發展,避免發展過程中出現問題導致更大的成本。　

　　而針對“寬頻中國”戰略的實施所需要的頂層設計,楊培芳表示,頂層設計中最重要的就是要把普遍服務和普遍切入作為核心內容。而付亮則認為,“寬頻中國”戰略提出到現在,歸根結底還是部門利益之間的問題,因此頂層設計中最主要應該加入管理體系,要明確分工、各司其職,這樣才不至於出現混亂局面,同時也有利於破除壟斷情況。　

　　專家稱4G使用成本將低於3G　

　　《意見》內容還指出,將根據企業申請情況和所具備的條件,推動年內發放4G牌照。對此,楊培芳表示,當前中國有13億人,手機數量已經有11億,有可能達到12億,4G發展的空間是巨大的,而且實驗顯示技術已經不是問題,同時對中國的智慧財産權傾斜多一些,這對中國企業來講是一個千載難逢的機遇。“我們應該是全世界最大的資訊消費市場,它最終通過資訊終端來進行消費,應該抓住4G這個機會,讓更多的讓企業去選擇,能夠走得更快一點。”　

　　那麼,4G技術帶來的生産成本會不會轉嫁到消費者身上呢?楊培芳對此表示不會。　“技術就是整合電路,十八個月功能翻一番,價格也降一倍,趨勢不會變,我認為不會增加老百姓成本。”對此,付亮也表示,從2G、3G到4G,是通訊技術方面的變化,而這個變化實際上不是越來越貴,而是越來越便宜,所以4G時代,價格趨勢將會是向下發展。　

　　付亮表示,由於3G牌照發放時間比較晚,而且中國需要覆蓋的面積比較大,如何利用較短的時間,利用較好的技術,更大範圍服務百姓是一個需要考慮的問題,同時還應加入政府政策的扶持。　

　　實名制要平衡“堵和疏”　

　　此外,《意見》內容提到,要加強資訊消費環境建設,推進身份認證、網路認證和電子簽名等網路信任服務。的確,當前網路信任是一大難題,對此,楊培芳認為,最重要的是首先建立實名制,包括商務網路實名制、網路登記、運營等。其次,涉及到隱私問題應該在實名和隱私之間找到一個平衡點,一種相關利益最大化,是一種公共理性,因此,需要國家從法律層面健全實名制。最後,網路信任服務的建設還需要全社會一起協同,提高全民意識,形成一種社會自律的道德環境,因為不能事實都依靠法律,還是要靠道德約束和行業自律。　

　　付亮也認為,這幾年新媒體發展速度相當快,對整個社會來促進作用比較大,而網路實名更應該注意的是堵和疏之間的關係,堵和疏要有度,而且還要達到平衡。其次,就是信。付亮表示,當前網路整個公信力都在降,最近幾年則特別明顯。因此需要利用新媒體,逐步建立一個環境,提高政府的公信力,這樣就不會害怕謠言。　

　　楊培芳也表示,網路治理還是需要雙管齊下,一個是法律層面的,一個是自律,一個是監督,這三點缺一不可,光有法律也不行,光有自律也不可能,還需要透明的社會監督,如果這三個層面如果都能夠健全起來,網路發展會越來越供養正能量。　

　　資訊消費應更加注重公共性　

　　最後,針對資訊消費政策扶持,楊培芳表示,需要政府引導,市場主導,社會監督,才能促進整個資訊環境的建設。從政府層面來講,就是審批細節要簡化,促進民營資本進入,對於寬頻等公共平臺,更應該注重公共性和服務性,這些都需要政府去傾斜和引導。　

　　對此,付亮表示更加關注小微企業的發展,小微企業應該在網際網路的借助下,更加賦有創新力。楊培芳也認為,從國家層面上,除了加大財稅政策的支援,不僅只是對大企業的支援,也要承擔公共項目,比如説寬頻服務向偏遠地區去做,小微企業同樣可以享受這個政策。其次,要建立互聯互通、平等結算的機制。第三,就是價格政策要有傾斜。　　(記者　段丹峰)

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