聯席會議能否破收入分配改革困局

　　■ 社論

　　新成立的“聯席會議”主要職責帶有很強的針對性，但能否從源頭上改變多方的利益糾葛，打破收入分配改革十數年小步慢走的困局，還有賴於更具體、更有力的措施。

　　日前，國務院同意建立由國家發改委牽頭的“深化收入分配製度改革部際聯席會議”制度，統籌協調做好深化收入分配製度改革各項工作。

　　在收入分配改革多年進展緩慢、貧富懸殊不斷加大的背景下，建立部際聯席會議制度，不失為向收入分配改革注入的一劑“強心針”。如果接下來，這一跨部門的機制能夠有效貫徹，收入分配改革的最根本性障礙——既得利益，或許有望在國務院的統一領導下，得以相當程度的突破。

　　一直以來，收入分配改革，都是眾多改革當中的“硬骨頭”。自2004年首提起草收入分配改革方案，到去年初，《關於深化收入分配製度改革的若干意見》塵埃落定，耗時近十年之久。這背後複雜的利益纏鬥、多方權衡，充分體現了這塊改革的“骨頭”有多硬。而這一改革方案頒布一年多以來，仍然有待加大落實的力度。其中，方案提出的“限高、擴中、提底”的改革路徑，距離民眾期待還有一定距離。

　　以“限高”來説，最關鍵是“加強國有企業高管薪酬管理”，“建立健全國有資本收益分享機制”。不久前財政部再次上調央企紅利上繳比例，第一類企業如煙草已經升至25%，輿論給予肯定的同時，也期待30%的目標能提前實現。另外，“限高”還有賴於“完善公共資源佔用及其收益分配機制”，而這直接涉及國企改革、公共服務改革。現在，要落實這兩條要求，仍然壓力巨大。

　　綜合來看，在收入分配改革方案頒布之後的一年多，收入分配改革十數年小步慢走的困局，依然難以打破。或許，這一切的根源，在於這一改革牽涉到多方利益。只要稍微一動改革，就能立刻見到利益的增減，這與其他很多改革有顯著不同。正如李克強總理所言，“觸動利益比觸動靈魂還難”。

　　之前，各部委各自主抓自身涉及的收入分配改革的條線，國資委的管國資系統的收入改革，人社部的管增加中低收入人群收入……在這種多部門推進改革但又無統一協調機制的過程中，自然大幅降低了改革的效率，提高了改革的成本。

　　從新成立的“聯席會議”主要職責來看，包括“整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套”，“加強監督檢查、跟蹤評估和分析總結”等，帶有很強的針對性，但能否從源頭上改變多部門的利益糾葛，還有賴於更具體、更有力的措施。

　　從已公佈的工作規則和要求來看，“聯席會議”似乎重在協調，對那些可能阻礙收入分配改革的部門利益，能否切實發揮“督促”作用，仍有待觀望。在收入分配改革長期遲滯的背景下，一個更強硬的協調製度，才能不負眾望，從根本上打破小步慢走的困局。

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