預算公開細化須打破利益束縛

　　財政部網站近日發佈了《關於深入推進地方預決算公開工作的通知》，要求政府預決算要全部細化到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算則要細化到具體項目。同時，對公開的主體、時間等也作出了明確規定。

　　應該看到，從1994年實行分稅制到現在，財政收入已增長了20多倍，總量也由5000多億增長到了近13萬億。但是，財政收入的快速增長並沒有有效緩解財政收支矛盾，應當由財政直接扶持的許多公共領域、公共事業，仍然處於嚴重滯後的狀態，如教育、醫療、衛生等。相反，財政支出規模卻水漲船高，快速膨脹，以至於財政收入增長越快，財政赤字和地方負債也越多。

　　按理説，像中國這樣的發展中人口大國，有些財政赤字和政府負債是很正常的。但問題是，如此快速的收入增長和債務增多，卻沒有能夠帶來公共領域和公共事業的有效改善，相反，欠賬越來越多，困擾經濟社會發展和居民生活改善的短板越來越多。

　　顯然，這是資金使用效率不高的表現。而造成資金使用效率不高的主要原因，則是預算的公開度不夠、透明度不高，使預算資金在一種無監督或監督力度不強的狀態下運作。

　　此次財政部的《通知》要求地方不僅要公開預算，而且要細化公開科目，支出項目要細化到項級，專項轉移支付則要細化到具體項目。但是，財政部對地方的要求，能否真正落地生根呢？

　　十八屆三中全會明確指出，要改進預算管理制度，實施全面規範、公開透明的預算制度。什麼叫公開透明，如果連預算公開都做不到，都不能讓公眾看得懂，還怎麼可能叫公開透明呢？還怎麼加強預算監督呢？

　　顯然，預算公開向地方下沉，並在公開的內容上向細節深化，是建立全面規範、公開透明的預算制度的最基本要求。只有預算公開能夠邁出實質性步伐，預算管理制度的建立、預算制度改革、預算的公開透明工作才能做好。否則，預算公開就只能停留于口頭上、表面上，而落實不到行動上。

　　值得注意的是，由於預算公開直接關係到政府在利益分配上的權力，關係到政府及其部門領導在資金安排和使用方面的權力。因此，預算能不能公開，能公開到什麼水準，關鍵要看各級政府、部門及其領導的態度。領導的大局意識強，市場意識濃，對權力接受制約的態度比較明朗，那麼預算公開的難度就小。反之，就很難真正推開，並有可能成為改革的障礙。

　　因此，要想確保預算公開工作落地生根，在實行中不打折扣，除了財政部門的具體要求之外，如何借助於行政體制改革的力量，也是十分重要的。沒有行政體制改革的助力，依靠預算公開單兵出擊，效果很難令人滿意。正如相關專家所言，預算公開已成為預算制度改革的“前哨站”，“前哨站”發揮作用、實現突破對後防部隊跟進意義重大。