農村土地流轉 亟須制度保障

　　受訪人：

　　張國俊 全國政協委員、普華永道中天會計師

　　事務所合夥人

　　黃日波 全國政協委員、廣西壯族自治區副主席

　　高春艷 全國人大代表、黑龍江省穆棱市農業

　　技術推廣中心研究員

　　夏 濤 全國政協委員、安徽農業大學副校長

　　兩會期間，許多代表委員十分關注正在各地推進的農村土地制度改革。他們認為，農村土地實現適度流轉是農業規模化、集約化經營的前提，同時也使土地要素能夠為廣大農民帶來更多實實在在的權益。

　　土地確權是改革前提

　　農村土地制度改革牽一髮動全身，土地權屬確定是改革的前提和關鍵。

　　全國政協委員、普華永道中天會計師事務所合夥人張國俊表示，在調研中發現，有人眼睛只盯在“流轉”上，沒有深入考慮具體的政策要求。産權界定不清，將直接影響農地制度改革的推進。如果現在不明確産權，今後很可能導致各種違規或埋下糾紛隱患。

　　全國政協委員、廣西壯族自治區副主席黃日波也道出了一絲擔憂：隨著“溫飽農業”向現代農業轉變，土地作為農業發展最基本的生産資料，如何配置經營管理尤為重要。當前制約農業規模化、集約化經營的兩大難題，分別是以面積不準、空間不明為代表的權屬不清和以戶均耕地少、地塊多為代表的土地嚴重細碎化。這兩個方面問題的解決應結合起來同時推進，而不是搞土地確權“一刀切”。

　　黃日波委員表示，從農業現代化未來考慮，務必將農村承包土地互換與土地承包經營權確權登記工作結合起來，鼓勵和引導有條件的地方因地制宜開展先互換、再確權，避免以後工作反覆，既保障農戶的承包權益，還能破解農村承包土地細碎化問題。

　　農地改革須立法跟進

　　目前，圍繞農村土地制度的相關法律散見於憲法、土地管理法、農村土地承包法、物權法、擔保法等，隨著改革的深入推進，相關法律條文已明顯滯後於現實需求。如物權法規定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，擔保法也明確耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。這些法律如不及時跟進修改，農村土地改革就缺少法律支撐。

　　張國俊委員表示，土地承包經營權抵押、擔保在實際操作中困難突出。一是試點停留在政策層面，真正法律意義上的抵押擔保尚未實現；二是承包權與經營權沒有分離，抵押擔保面臨“小農戶不現實，流轉大戶不合法”的尷尬。

　　全國人大代表、黑龍江穆棱市農業技術推廣中心研究員高春艷介紹説，近年來，黑龍江省牡丹江市在創新農業經營主體上做了大膽的嘗試，農民專業合作社、家庭農場等形式蓬勃興起。然而，這些新型農業經營組織卻普遍遇到土地承包關係不穩定、土地流轉機制不健全等問題，從而影響和制約了農村經濟的快速發展。

　　高春艷代表表示，加快農村土地確權頒證工作是現代農業發展的客觀要求，應依法保護農民的相關財産，加快農民資産的合理有序流動，促進農業增效、農民增收。

　　著重解決農地閒置難題

　　我國正處於城鎮化和現代化的快速轉型過程中，越來越多的農民進城務工，農地閒置、撂荒的現象隨之而來。

　　張國俊委員表示，應引入有償退出機制，解決農地閒置難題。對農地閒置所造成的耕地資源浪費，要探索流轉激勵機制，鼓勵承包戶流轉土地。

　　全國政協委員、安徽農業大學副校長夏濤表示，在農村土地制度改革過程中，我們既要保護種地農民的利益，也要對“進城”農民的合法權益予以保障，應探索多種方式，兼顧“進城”農民的基本生活保障。