正視人口結構變化 推進城鄉戶籍改革

　　李公明

　　據報道，近日廣州市政府推出新的人口調控和入戶政策（“1+3”政策）將以前廣州所有的入戶政策廢掉，形成了新的引進人才為主線，積分入戶、環衛等艱苦工種單列入戶、家屬投靠為輔線的7種入戶方式；所有入戶者均需要達到條件，不可直接遷入。據稱該系列政策使“引進人才入戶渠道放寬，積分入戶的門檻提高。”此系列政策在去年10月曾公開徵求意見，目前公佈的政策與去年的方案沒有什麼大的差異，總的來看是放寬引進人才的學歷和年齡條件、積分入戶的要靠拼社保、艱苦工種可有條件地單列入戶。

　　無論從哪個方面來看，新政策顯然是側重考慮了廣州是人口結構的發展趨勢和産業升級發展的實際需要等因素，具有一定的合理性。另外應該注意到，新政策簡化了符合入戶人員要求的配偶、子女入戶手續，將准予其配偶、未成年子女同時遷入本市居民戶口。這將有助於解決入戶人員過去一直存在的子女入學讀書難等問題。但是，聽起來仍然讓人有點困惑的是，“渠道放寬”與“門檻提高”究竟是使入戶廣州變得容易還是困難呢？根據對這些政策的解讀，應該理解為有針對性地使入戶廣州變得比以前容易，但是在積分入戶方面則是收緊了。

　　其實應該看到的是，無論是放寬還是收緊，目前實行的新政策仍然是歷史上延續下來的戶籍壁壘制度的繼續延伸。依然存在著以學歷、技能、職業等等條件限製作為本國公民入戶某一城市的“渠道”或“門檻”。那麼，目前廣州入戶新政策在總體上的放寬趨勢與真正的戶籍改革發展並非處於同樣的方向和層面之上，兩者之間價值判斷、目標訴求和發展效果仍然是有差別的。推進我國戶籍制度的改革，在於消滅國家公民的就業和生活權利、福利待遇在城鄉之間、城市之間的不平等待遇，最重要的根源還是在於消除原本屬於全體國民所有的公共資源被壟斷分配，因此，儘快減少城鄉福利待遇的落差、儘快通過提高農村公共投入和福利水準來降低城市戶籍的含金量，無條件地實現國民的自由遷徙，這才是最終的改革目的。

　　聽起來這一改革方向似乎是很遙遠的目標，根本不能與當下的入戶新政策相提並論。但是試問，當人們總是口口聲聲説目前還不具備徹底開放城市戶籍的條件的時候，有誰曾經明確指出究竟要具備什麼樣的條件呢？是更高的GDP嗎？是國家財政收入的更大提高嗎？換句話説，以改革開放以來全民共同創造的社會財富，如果得到符合公平、正義原則的分配與使用的話，可以大大解決城鄉國民待遇不盡平等的問題。事實上，城鄉戶籍改革的途徑首先應該是從儘快實現國民待遇平等、改變城鄉公共資源投入的比例和發展曲線這兩大方面入手。而從城市的人口結構發展政策、産業升級需要等角度進行的入戶政策改革，只能是城鄉戶籍改革進程中的副線。

　　認識和正視推出入戶新政與推進城鄉戶籍改革的差異，不是貶低入戶新政的現實進步性，而恰好是幫助我們認識入戶新政的真正價值：它通過顯示我國城市人口結構的變化、需求趨勢與管理手段更新的可能，從一個重要側面提高全社會對於全面推進城鄉戶籍制度改革的可能性與迫切性的認識；同時，從城市管理的技術手段方面不斷為開放城市戶籍的改革提供管理經驗。

　　無論如何，所有真正的改革和前進都是為了使每一個國民得到平等的尊重、得到最需要的人道關懷。這些最基本的原則能否落實到城市戶籍改革與入戶新政問題的進程中，是對政府執政理念與能力的重大考驗。

　　（作者為廣州美術學院教授）