化解地方債應先糾偏唯GDP政績觀

　　繼審計署去年底公佈全國政府債務總體情況後，近期，廣東、浙江、北京、重慶、安徽等各省市區陸續發佈當地政府性債務審計結果。審計顯示，多數省市債務風險總體可控，但一些地方債務增速較快，部分行業債務負擔較重，局部累計隱患比較突出。這一狀況表明，化解地方債務風險的工作仍較為艱巨和緊迫。

　　理性來看，近幾年我國地方債務較快增長，有其客觀原因：隨著經濟社會快速發展和城鎮化提速，市政建設、交通運輸、農林水利、保障民生等基礎性、公益性項目建設需要大量投入，由於目前財稅體制還不完善，地方政府財力有限，往往需要通過舉債彌補資金缺口。

　　但不容忽視的是，一些地方和部分官員由於政績觀偏差，熱衷於“大幹快上”，建設項目追求“短、平、快”，不顧自身償還能力盲目擴大舉債規模，導致債務率過高、償債壓力較大；一些地方政府性債務管理粗放無序，濫設融資平臺公司，違規擔保、違規融資、舉借高利率“砍頭債”，甚至將債務資金投入資本市場、房地産市場和用於修建樓堂館所等，引發風險隱患；不少地方還過度依賴土地出讓收入償債，導致城市未來發展空間被嚴重“透支”。

　　自去年以來，中央多次提出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，扼制盲目舉債衝動，健全地方政府性債務管理制度，建立透明規範的城市建設投融資機制。而要落實好中央要求，有效管控和化解地方債務風險，亟須採取長短結合、標本兼治的應對措施，在制定好償債計劃，盤活存量資産，積極有效化解存量債務的同時，著力糾偏差、堵“歪門”、開“正道”。

　　首先，要用制度徹底扭轉一些地方和官員“唯G D P是從“借債不怕還”的政績觀偏差，從源頭上遏制盲目舉債、濫鋪攤子、亂上項目的衝動，嚴控新增債務。通過完善政府性債務預算管理、實施政府負債考評問責，建立舉債要有度、償債要有責的硬約束，推動地方政府儘快形成量入為出、合理確定政府投資規模的正確理念。

　　其次，要堅決堵住走“歪門”違規舉債、違規使用債務資金的現象。設定舉債“紅線”，構建一、二、三類債全口徑，借、用、還全過程，立項、融資、績效全方位的債務管控體系；規範舉債融資機制，制止地方政府違規擔保，儘量減少BT、固定回報BO T、信託、融資租賃等“高利貸”；徹底清理資信差、功能不明、財務不可持續的地方融資平臺公司，解決融資平臺過多、過濫的問題；制定債務資金投向“負面清單”，嚴防債務資金亂用。

　　與此同時，要加快推進投融資體制改革，創新方式，通過“陽光”融資、市場化融資，廣開公共基礎設施和公益項目建設舉債“正道”。當前，我國正迎來新一輪城鎮化加速期，對基礎設施、公共服務項目的需求增長十分迅猛，這就迫切要求儘快健全、創新地方政府舉債機制。在一些領域，政府應積極創造條件，完善價格形成和調整機制，激活市場信號，引導和鼓勵更多社會資本進入，試行PPP(公共私營合作制)等新模式，改變全靠政府舉債建設的模式；要在學習借鑒國際上比較成熟做法的前提下，積極探索推進地方政府市政債券。