評論:財政收入增長目標不宜超過GDP增速

　　■ 一家之言

　　二十年來政府財政收入增長一直大大高於GDP增長，與此同時，城鄉居民的實際收入增長卻長期低於GDP增長，如今應該扭轉這個局面，以平衡中國經濟，創造一個可以讓中國經濟持續健康發展的環境。

　　財政部年前公佈了2013年的中國財政收入情況。2013年，全國公共財政總收入129143億元，同比增長10.1%。其中，中央財政收入60174億元，實際上最終僅超收114億元，同比增長7.1%。中央財政超收僅百億，這在近年來已屬罕見，而中央財政增長沒有跑贏GDP更是絕無僅有。

　　2013年能夠完成全年財政收入預算來之不易。去年很長一段時間裏，財政收入增長都是乏力的。從多個月份的情況看，全國公共財政收入的增長增幅都低於上年，中央收入更是罕見地多次出現下降。其中，3月同比下降5.2%，4月同比下降2.2%。

　　去年財政收入困難的原因，除了世界經濟復蘇緩慢，主要還是國內原因。國內原因的基本面是客觀的：經濟增長放緩，企業活力不足；但主觀上的積極方面的原因也在一定程度上影響了財政收入的增加，譬如“營業稅改增值稅”以及為支援中小企業而作出的一部分的免稅。

　　在如此困難下，能夠完成全年財政收入預算，當然主要是因為下半年尤其是三季度中國經濟有了一個較為活躍的時期。全體財稅人員的努力工作也是功不可沒的，我們也要看到在完成的財政收入指標中仍然包含著形形色色的“過頭稅”。

　　去年的財政收入已然如此，今年的財政收入怎麼樣呢？

　　今年世界經濟形勢仍然不容樂觀，歐洲經濟復蘇步履艱難，美元退出寬鬆政策猛烈衝擊著新興市場，其對中國影響雖然相對好些，然而不確定因素太多。國內經濟增長放緩已成事實，國內經濟轉型的關口，將會有許許多多企業處於轉型的“陣痛”過程中。

　　今年的稅收改革還要繼續進行，而且我認為中國的稅收基本制度也可以開始轉變、改革，由以間接稅為主向以直接稅為主轉變。以直接稅為主，更加能體現出“高收入高稅收，低收入低稅收”的制度公平，而且還能實實在在提高普通民眾的收入，擴大內需市場。中國早已建起徵信系統，具備實施以徵收直接稅為主的稅收制度的基礎。

　　而這一切的改革都要付出成本，都有可能降低稅收收入。

　　今年的稅源基礎既然如此，今年的財政收入狀況不會比去年輕鬆。那麼，今年的財政收入預算是否要低一點？乾脆把財政收入增長預算就定在GDP增長之下？

　　明文規定財政收入增長低於GDP增長，首先是尊重客觀事實，配合整個中國經濟轉型。其次，二十年來政府財政收入增長一直大大高於GDP增長，與此同時，城鄉居民的實際收入增長卻一直低於GDP增長，如今應該扭轉這個局面，以平衡中國經濟，創造一個可以讓中國經濟持續健康發展的環境。最後，制定低於GDP增長的財政收入增長目標，完全可以保證政府的正常運轉，而且不會妨礙公共財政增加對民生保障轉移支付。因為中國財政收入的基數已經很大了，而中央持續不放鬆的反腐，大大壓縮了原來天文數字的“三公消費”經費，為節約財政開支打下了基礎。

　　□鬱慕湛（財經評論人）