評論：全面深化改革需要強有力領導

　　與此前改革的組織層級相比，全面深化改革領導小組在權威性和協調力方面都得以大大強化，這是推動新一輪改革的需要。

　　據新華社報道，中共中央政治局12月30日召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。小組主要職責是研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統一部署全國性重大改革等。

　　中央成立全面深化改革領導小組，是十八屆三中全會作出的重要決定。中央經濟工作會議也指出，中央全面深化改革領導小組在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領導下工作。各地區各部門都要指定一個機構負責改革工作，主要領導同志要親自抓。中央全面深化改革領導小組的成立，意味著在十八屆三中全會完成新一輪改革的路線準備後，組織準備也進入成型階段。

　　與此前改革的組織層級相比，全面深化改革領導小組在權威性和協調力方面都得以大大強化。這是推動新一輪改革的需要。新一輪全面深化改革，既是中國改革開放進程的延續，也具有與過去的改革不同的一些特徵。

　　一方面，改革作業面已從早期改革的淺水區拓展到了深水區，改革不僅具有尋求增量利益的單一使命，還兼有調整存量利益關係的艱巨使命。保證全面深化改革的順利進行，盡可能實現帕累托最優的改革效應，就必須保證對於改革大局的統籌能力，以此對衝來自利益格局和偏激思維對改革可能形成的干擾。另一方面，全面深化改革不僅只有解放生産力的目標訴求，而具有“五位一體”加黨建改革的複合訴求，推動如此規模的改革，對現有條塊管理體制和科層制度的協調力提出了更高要求。全方位推動改革，提高改革的統籌性、整體性和協調性，就必須提高改革對現行管理體制的協調力。

　　還要看到，新一輪全面深化改革，不僅僅是一種自我優化，而且也是對來自國內外倒逼壓力，做出的回應。從國內看，若不能儘早清理此前粗放式發展積累的歷史欠賬，儘快打破經濟增長和社會發展的制度和慣性瓶頸，儘快激發出更大的社會活力，改革紅利就難以持續釋放，長期協調發展的新格局就難以形成，改革共識就可能耗散；另一方面，不穩定的地緣政治因素、脆弱的經濟復蘇狀態，以及受TPP和TTIP衝擊全球貿易規則處在調整期的現實，還可能進一步抑制中國的發展。全面深化改革，就是要通過經濟、政治、社會、文化、生態和黨的領導力等方面的制度優化，全局性應對這些挑戰。這種戰略性也決定了，新一輪改革離不開強有力的領導。

　　全面深化改革的時間表已經給出。十八屆三中全會指出，到2020年，要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運作有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。時間並不從容。如今在跨年交界之際，路線和組織形態都已完成準備，樂見2014年成為“全面改革之年”。

　　相關報道見A04版