創業為什麼要先戴個“失業”的帽子

　　2012年從山東工商學院畢業的王國明，畢業前申領了高校畢業生自主創業證（以下簡稱“自主創業證”）。畢業後拿著自主創業證去辦理創業的相關手續，他發現很多部門竟然不知道該證的存在，即使有自主創業證也要去創業地人力資源和社會保障部門申領就業失業登記證（以下簡稱“失業證”）。

　　“我當時選擇創業肯定不是因為找不到工作，而是為了有更好的前景。”王國明想不通，“大學生自主創業為什麼要領失業證？”

　　了解了王國明創業時的經歷，今年剛剛領取了自主創業證的丁同帥有一些顧慮：“如果創業不成功，領失業證會不會對我將來就業産生影響呢？”

　　出臺自主創業證是為了政策銜接

　　2010年10月，財政部與國家稅務總局下發了“財政部國家稅務總局關於支援和促進就業有關稅收政策的通知”，這個文件中規定：對持《就業失業登記證》（註明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經營（除建築業、娛樂業以及銷售不動産、轉讓土地使用權、廣告業、房屋仲介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

　　“當時是中央層面為了鼓勵大學生創業，要求相關部門出臺政策。人力資源和社會保障部（以下簡稱‘人社部’）牽頭，我們教育部提供了建議，比如希望制定針對高校畢業生創業的稅收政策。人社部就協調了財政部和國家稅務總局，當時出臺的政策並不是只針對高校畢業生的，還包括下崗失業人員。”教育部高校學生司相關工作人員告訴中國青年報記者，是因為人社部的協調，畢業年度內的高校畢業生才被納入政策中，相關政策針對的畢業年度，指的是大四後半年和畢業後半年。

　　該工作人員介紹，當時推出自主創業證的主要目的是為了方便大學畢業生創業，“社會上有針對失業人員創業的優惠政策，但大四學生還未畢業，無法領取失業證，這裡就有個政策不銜接的時間段。我們希望通過這個證，讓創業大學生在畢業前就享受到稅務方面的優惠。”

　　各省教育廳對於創業大學生的扶持也普遍比較重視，比如河北省教育廳就在近期通知要求，各高校要積極扶持大學生自主創業，建立高校畢業生自主創業“一站式”服務平臺和“綠色通道”，主動宣傳並協調配合有關部門落實好高校畢業生自主創業證、就業失業登記證發放以及自主創業稅費減免、小額擔保貸款、創業地落戶等優惠政策。

　　“自主創業證申領的程式不複雜，由學校負責下發證件，大學生只要通過省級教育部門的審核，就可以拿著申請的證號來領證。”清華大學就業指導中心負責自主創業證申領的老師蔡志楠表示，自主創業證通常在大學生發出申請後的一週內就可以下發。

　　2012年從成都農業學院畢業的張明龍，也申領了自主創業證。他向記者證實，自主創業證很容易申領，只需要註冊登錄教育部大學生創業服務網，按照要求在網上提交《高校畢業生自主創業證》申請，學校會對畢業生提交的相關資訊進行審核，通過後在網上提交學校所在地的省級教育行政部門，審核通過就會及時發放。

　　自主創業證申領容易使用難

　　領到自主創業證之後，王國明先到煙臺市勞動就業辦公室諮詢相關情況。就業辦工作人員告訴他，沒有接到相關通知，因此也沒有針對自主創業證的優惠政策。隨後他又到煙臺市工商局辦理相關公司的手續，也被告知沒有針對自主創業證的相關文件。

　　“目前，持證的大學生創業者只能享受稅務方面的優惠，還沒有其他的優惠政策。”教育部高校學生司相關工作人員告訴中國青年報記者，截至今年4月，教育部門已經核發了5.8萬本自主創業證。此外，教育部也對地方的就業指導中心提出要求，希望它們圍繞自主創業證開發相關功能，尤其像雲南等省份的核發量比較大，教育部希望相關部門把對創業大學生的服務跟上。但該工作人員也承認，“現在確實沒有明確讓就業指導中心要根據這個證提供服務，這個證的地位比較尷尬”。

　　更讓自主創業證尷尬的是失業證。

　　自主創業證背面詳細説明瞭該證的使用方法：高校畢業生持本證向創業地人力資源和社會保障部門提出認定申請，由創業地人力資源和社會保障部門核發《就業失業登記證》，作為當年及後續年度享受稅收扶持政策的管理憑證。

　　“我去換領失業證時已經畢業了，人家説畢業年度內的大學生，直接用畢業證就可以申領失業證，這就等於自主創業證一點用也沒有。”王國明告訴中國青年報記者，自主創業證不如失業證好用。

　　中國青年報記者致電煙臺市地稅局，負責稅務減免的部門工作人員告訴記者，每年都有大學生拿自主創業證來諮詢相關優惠政策，但人數“並不算太多”，當年畢業的大學生選擇自主創業，可以拿自主創業證到人社部門申領失業證，憑失業證享受在3年內按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的各種稅費。該工作人員同時表示，稅務部門最終的判斷憑證是失業證，而且“創業大學生申領的失業證和下崗工人的失業證是同一個證”。

　　政策性失業讓人難接受

　　“我又不是真的找不到工作，只是選擇了創業，為什麼要領失業證？”王國明表示，聽説要憑自主創業證申領失業證時，心裏無法接受。

　　在蔡志楠看來，創業對很多大學生來説是感覺很光榮的事情，因為這是實現個人理想和抱負的機會，他認為：“本來家庭給予創業大學生的壓力就很大，家人會認為這是不務正業，在這種情況下，創業還要辦失業證才能享受優惠，家人接受不了，也會徹底擊垮創業者的信心。”

　　創業大學生領取失業證與下崗工人領取失業證並不相同。煙臺市人社局創業指導中心工作人員説：“創業大學生這種失業被稱為政策性失業，下崗職工是交了社保的，他們領到失業證後能領取失業金，創業大學生沒有這種待遇。但是在創業中享受的優惠政策是一樣的。”同時，這位工作人員也告訴中國青年報記者，創業者領取的失業證會記入個人檔案，但當記者問及會不會對創業者將來産生影響時，他表示，將來如果不創業了，對他們以後找工作，包括提幹，都不會有影響。他還提醒記者，在創業帶動就業的優惠政策中有一條，創業企業如果聘任有失業證的大學生，政府還會給予該企業補貼。

　　“失業證如果會與檔案聯繫起來，我看有必要提醒一下領取自主創業證的同學。”蔡志楠認為，這些選擇創業的大學生並不是因為能力有缺陷而不能就業，恰恰相反，是因為能力更強才選擇了創業，國家政策既然鼓勵創業，就應該考慮怎樣更好地保護這些大學生創業者的利益。“如果失業證要記入檔案，那些項目風險較大的大學生創業者可能就不會去領這個自主創業證和失業證了，因為這對他們將來的負面影響會很大，他們也會因此享受不到優惠政策。”

　　自主創業證為什麼不能單獨用

　　“我們當時也跟人社部協調過，希望高校畢業生持自主創業證就可以享受相關扶持政策，但人社部可能出於統一管理的要求並沒有同意。”教育部高校學生司相關工作人員坦言，他們也擔心選擇創業的大學畢業生接受不了需要領取失業證的現實。

　　自主創業證為什麼不能單獨使用？中國青年報記者致函人力資源和社會保障部，但到記者發稿時，還沒有收到回復。

　　比接受失業證更難的是，創業者畢業前夕很可能沒有時間和精力去辦這些證件。大四下學期正是大學生忙著寫畢業論文或者做畢業設計的關鍵階段，很難分出精力去辦理各種創業手續。蔡志楠表示，大學生創業者對這些優惠政策還是比較在意的，因為創業初期資金緊張，優惠能夠解決幾個月的房租也是好事。“這些優惠政策對創業者來説起不到關鍵作用，但並不意味著不重要。”他認為，“政策應該考慮怎樣更便捷地服務大學生創業者。希望像發放自主創業證這種銜接性的政策能夠從細節上調整得更好，真正對大學生創業有利。”

　　王國明是最早一批領取自主創業證的大學畢業生，他也希望自主創業證能夠單獨使用。如果專門針對大學生創業者，他希望流程簡單些，不要設那麼多門檻。王國明在借貸創業的過程中，遭遇了貸款擔保人難找的問題。“我們不在家鄉創業，在學校所在地很難找到擔保人。”王國明説。

[責任編輯： 王君飛]