“臨時工”該壽終正寢了

　　那些被編入另冊的臨時工，怎麼看怎麼像壁虎尾巴，在遇到問責危險時，被拿來轉移視線、化解風險、逃脫罪責。此番廣東叫停“合同工”、“臨時工”等無執法資格人員上崗執法，既是依法行政的必然要求，也為濫用執法權的機構和個人套上了緊箍咒，值得期待

　　“合同工”、“臨時工”執法現象今後有望在廣東杜絕。《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》6月1日起施行，要求依法確定行政執法資格，落實行政執法主體合法性審查和行政執法人員資格管理制度，加強行政執法隊伍管理，杜絕合同工、臨時工等無執法資格人員上崗執法。

　　就在近日，就有一個“臨時工”攤上了大事。6月3日，有網友爆料稱，陜西省延安市街頭幾名城管“暴力執法”，並上傳了有關的視頻。視頻顯示，5月31日，延安市多名城管隊員在執法過程中與商戶發生衝突，一名城管雙腳跳起猛踩一名男子頭部，導致其重傷住院。6月4日，延安城管圍毆商戶事件處理結果公佈，稱跳踩商戶頭城管為臨時工。一齣事，就是“臨時工”頂替，哪有危險，哪就有“臨時工”，與所在單位無關，與領導無關。此前，有人很精妙地把“臨時工”比做“壁虎的尾巴”。壁虎遇襲時，常常自斷其尾保全性命。那些被編入另冊的臨時工，怎麼看怎麼像壁虎尾巴，在遇到問責危險時，被拿來轉移視線、化解風險、逃脫罪責。此番廣東叫停“合同工”、“臨時工”等無執法資格人員上崗執法，既是依法行政的必然要求，也為濫用執法權的機構和個人套上了緊箍咒，值得期待。

　　過去發生過無數類似事件，出事後推脫到“臨時工”身上，似乎成了相關部門遮醜的萬能膏藥。公權部門失責“臨時工”揹黑鍋，臨時工儼然成為“頂缸專業戶”，折射出公權力對私權利的漠視。事實上，以“臨時工”做替罪羔羊，不僅是對“臨時工”的侮辱，也辱沒了公權力的公信力。本來人數不多的機構，因為副職領導佔據多數，普通辦事人員的編制便受到限制，正常工作難以開展的情況下，“臨時工”便成了必需。筆者以為，要想根本上破除“臨時工”亂象，僅僅從上崗執法上進行規範還不夠，關鍵還在於精簡機構和人員，減少財政供養人口，減少管理層次，壓縮政府規模，實現以減人促減事、以減事促減人的良性迴圈。

　　英國著名學者帕金森通過長期調查研究，寫出一本名為《官場病》的書，該書深刻地揭示了行政權力擴張引發人浮於事、效率低下的“官場傳染病”。帕金森對於機構人員膨脹的原因及後果作了非常精彩的闡述，一個不稱職的官員，可能有三條出路：一是申請退職，把位子讓給能幹的人；二是讓一位能幹的人來協助自己工作；三是聘用兩個水準比自己更低的人當助手。這第一條路是萬萬走不得的，因為那樣會喪失許多權利；第二條路也不能走，因為那個能幹的人會成為自己的對手；看來只有第三條路可以走了。於是，兩個平庸的助手分擔了他的工作，減輕了他的負擔。由此得出結論：在行政管理中，行政機構會像金字塔一樣不斷增多，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率越來越低下。這條定律又被稱為“金字塔上升”現象。一個政府的存在，無論它有多麼崇高或深遠的理由，作為一個公共機構最基本最起碼的功能其實是非常簡單明確的，這就是“組織和執行公共産品的供給”，提供公共服務，而不是因人設崗，在編人員呆在衙門裏作威作福，讓“臨時工”衝鋒陷陣。

　　現代法治確立了“西敏寺體系”，一個部門裏頭只要出現了貪污、政策失當和行政失誤，不管它的負責人事先知情與否，他都要負起責任。真正厘清公權部門的權責界限，必須實施嚴厲的問責制。譬如，部門一把手會受到什麼樣的處罰，如果這一點能明確，相信“臨時工”的數量會大幅減少，其犯錯的幾率會大大降低。如此，才能真正約束公權力，才能規範行政行為，處理好公務人員應該做什麼、不該做什麼的問題。

[責任編輯： 王君飛]