劉尚希：以準確定位推房産稅全國鋪開

　　上海、重慶的房産稅試點已有兩年有餘，從大體上看，房産稅這座房子的結構效果是值得肯定的。而房産稅試點城市擴容的消息一直不絕於耳，每一次有關房産稅的消息一齣，各種各樣的聯想就會蔓延開來。進一步分析，這實際是稅收萬能論在房産稅身上的體現。

　　長期以來，社會對稅收總是寄予厚望，甚至連遏制大吃大喝這樣的廉政建設問題，曾經一度也要稅收來擔當。如上個世紀九十年代的筵席稅，就是對稅收厚望的産物。其實，稅收沒有像人們想得那麼大的作用，過分誇大稅收的功能，會導致小馬拉大車，最終勞而無功，甚至帶來嚴重的副作用。

　　具體到當前熱議的房産稅，如果不對其功能定位搞準，也會帶來嚴重的後遺症。房産稅總在試點而難以在全國推開，實際上就是社會對房産稅過多的幻想，使房産稅的功能定位在左右搖擺。

　　依我所見，房産稅的推廣應該分三步走。第一步是房産稅試點，讓大家去關注評判房産稅的推進，會收到怎樣的成效，從上海、重慶兩地的試點來看，並沒有太多的反彈，所以現在這步已經完成了。

　　第二步涉及房産稅的定位，應把針對個人的房産稅定位為住房調節稅，主要發揮調節功能，調節住房資源配置和消費，主要針對多套房和高檔住房，而不是針對普通老百姓，在我國現實條件下，要對所有國民徵收房産稅是不現實的，這個問題關乎目前的稅制設計和稅制徵收能力等問題。

　　第三步，就是要把個人住房調節稅變成國民稅，這需要我們整體收入水準的提高。能不能成為主體稅種，要看現實情況，但從我國目前的行政架構來看，是很難成為地方主體稅的。房産稅被説成是完善地方稅體系的重要內容，要把房産稅打造成地方的一個主體稅種。這在我國現狀下顯然是一種奢望。無論怎樣改造，房産稅在我國都無法成為地方財政的主體稅種，甚至成為市縣主要稅種的可能性都是微乎其微的。不只是現在難，將來也難。其原因不在於房産稅本身，而是國情決定的。我國的地方政府職責很多，要撐起地方政府，單靠房産稅是不可能的，除非房産稅徵收很重，但這也不合乎現實。我國是中央決策，地方執行，上面千條線，下面一根針，在這樣的體制下，地方政府規模必然會大，尤其是市縣政府，上面的各項方針政策都靠他們來落實，房産稅無法成為其主要的收入來源，至多是一個補充而已。在西方國家，地方政府職能單調且小，一個房産稅就幾乎可以撐起來一個地方基層政府。西方的地方政府分級分家，各幹各的事，聯邦政府也不會通知他們去開會落實什麼事情，這個體制的不同，就決定了地方政府的職能，所以房産稅在我國很難成為地方主體稅種。

　　綜上所述，我國的房産稅不能定位在“抓錢”上，更不能幻想成為地方主體稅種，而只能是個人住房調節稅，或叫做住房消費奢侈稅。一是讓佔有房産多的人多交稅，佔有越多，交稅也越多。二是抑制住房消費上的奢靡，引導住房消費，以使我國十分緊張的住房資源及土地資源得到更公平的享用。拋開幻想，扔掉教科書的房産稅定義，房産稅就無須擴大試點，而可以一步到位，在全國實行。（劉尚希 作者為財政部財科所副所長）

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