樓繼偉：包容性增長中的財稅改革

　　對於“包容性增長”——inclusive growth，大家理解不盡相同。從比較寬泛的角度，可理解為經濟、政治、文化、社會、環境等多個方面的統籌發展。

　　如果把概念縮小一點，包容性增長就是要讓經濟發展的成果惠及所有地區，惠及所有人群，在經濟可持續發展中實現社會的協調發展。

　　對“兩個惠及”，大家並沒有什麼異議，但對如何實現包容性增長，人們有不同的理解。

　　其中關鍵在於，政府和市場各自應該扮演什麼樣的角色。

　　政府發揮作用離不開財政稅收這種公共資源，財政稅收資源來自納稅人的貢獻，通過政府預算安排發揮作用。因此，如果實現包容性增長的途徑和方式問題不明確，就很難談到如何推進財稅改革。

　　對於實現包容性增長的途徑，有三種理解比較有代表性。

　　第一種理解，關注發展成果的再分配，為此特別強調發揮政府的作用，國家要提取更大比例的財政收入，通過大規模的再分配來實現結果的公平。

　　這種途徑壓縮了市場的作用，可能導致經濟增長率較低，就業不足。同時，如果過多靠國家福利，而不是靠自己奮鬥，人民的幸福感也並不見得很高。因此，這種模式不大可持續。

　　第二種理解，關注發展機會的創造，而不僅僅關注結果，爭取使每個人都能根據自身條件獲得發展機會，通過自身努力得到發展，享受發展成果。國家適當提取財政收入，實施適當的再分配政策，主要是創造公平的發展機會，讓市場發揮資源配置的基礎性作用。這種發展途徑使得就業充分，人民的幸福感強，經濟增長率高，是可持續的。

　　第三種理解，是一種不平衡的途徑，國家大力擴大開支，實施大規模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力，享受更多的福利，國際收支赤字也會越來越大。

　　但是，天上不會掉餡餅，這樣一種途徑最後要靠通貨膨脹來平衡，其結果是低收入人群和地區會更為困難，陷入惡性迴圈。

　　一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，落入了所謂“中等收入國家陷阱”。有的國家經過近十年的政策調整，才走出這個陷阱，但付出了慘重的代價。

　　個別南歐國家本屬中等收入國家，卻走了第三種途徑。由於這些國家屬於歐元區，有強有力的貨幣，國際收支平衡有歐元保護傘，並不見得馬上表現為危機。現在“保護傘”已經撐不住了，我們會發現，這些國家原來沒有走出“中等收入陷阱”，可能還要倒退回去。

　　由此可見，第二種途徑是實現包容式增長的正確道路。它尊重和保護市場機制，政府提供必要的公共服務，是可持續的。

　　遺憾的是，第一種和第三種理解總是很有市場，原因多種多樣。

　　其中之一就是，部分政府部門過分相信自身干預經濟和社會發展的能力，對微觀經濟活動的不平衡反應過度，不太相信市場自身的修復能力，馬上出臺干預措施，結果往往適得其反，人為製造波動。

　　在社會層面，雖然不能指望大多數民眾都從可持續性的長遠觀點來思考問題，以多貢獻、少獲取的理念來指導行動，但是大多數人願意在機會公平、公正的環境之下，通過自身的努力贏得更好的生活。然而，在政策環境不友好，特別是機會很不均等的時候，想少付出、多享受福利的人的比例就會越來越大，輿論環境也會惡化。

　　第一種和第三種理解是不歸之路，中國並非沒有滑向這些歧途的可能。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長之路。

　　中國正在努力走上第二條路。習近平主席在談到“中國夢”的時候，強調要“保證人民平等參與、平等發展的權利，維護社會公平正義”，要讓人民“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。

　　李克強總理向全國人大彙報的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，“必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關係，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務的管理，完善和加強宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預，真正讓市場起作用。”

　　這個方案還提出一些具體的任務，比如説大幅度減少、合併中央對地方的專項轉移支付，增加一般性轉移支付，取消不合理的行政事業收費，公平對待社會力量提供醫療、衛生、教育等公共服務，加大政府購買服務的力度。這些都對財政工作提出了明確要求。

　　2012年底的中央經濟工作會議還指出，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則做好民生工作，這也是非常重要的。“守住底線、突出重點”，就是政府不能包攬所有的民生問題，而要關注什麼是基本的需要？底線是什麼？財政能不能可持續？承諾過多而收入不夠，我們就會走向第三種途徑，那是不歸之路。

　　“完善制度、引導輿論”也很重要。有的民生政策，在制度上是不完善的，往往沒有約束，容易導致幫了懶人卻沒有幫到窮人，我們應該幫助窮人，而不應該幫助懶人。當然還要“引導輿論”，輿論常常一提到民生就好像站在道德高地上，實際上民生是一個複雜的綜合性問題，要兼顧“守住底線、突出重點、完善制度”。

　　全國人大通過的機構改革方案還提出一些方向性要求，其中，財政稅收是特別加以強調的改革重點。

　　包容性發展要求把創造機會均等、平等發展、維護社會正義放在最為突出的位置，這些方面涉及廣泛，而且往往同財政制度相關聯，所以，財政部門既要加快自身改革，完善財稅制度，也要積極支援配合相關改革，著重建立機制，促進包容。財政部門要加強調查研究，理清改革思路，提出發展建議。

　　改革是當代中國經濟社會發展的不竭動力，過去30多年來，中國堅持市場取向持續不斷的改革。在此過程中，財稅體製作為改革的突破口和先行軍，進行了多次重大變革，與各方面改革相配合，推動了經濟、社會的根本性變革，國家的財政實力也不斷壯大，財政狀況總體健康。儘管改革和政策調整任務非常艱巨，我仍舊相信，我們已經站在新的起點之上，方向是明確的，也有一定的經驗和理論準備，新一輪的財稅改革會取得更為長足的進展。（作者：財政部部長 樓繼偉）

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