外商投資立法：彰顯中國進一步擴大開放決心

　　今年1月初，特斯拉超級工廠在上海臨港地區正式開工。這一超級工廠是上海迄今為止最大的外資製造業項目，預計總投資約500億元。全部建成運營後，年産能將達50萬輛純電動整車。目前項目進展順利，預計5月份完成總裝車間建設，年底部分生産線正式投産。

　　◆日前，一批特斯拉純電動車在上海外高橋海通汽車碼頭等待通關，其中包括最新款特斯拉Model 3型車。此次進口汽車的通關效率實現了在原有基礎上再提速30%。

　　本報記者 袁婧攝(資料照片)

　　■本報特派記者 祝越

　　2019年，我們迎來新中國七十華誕。全國兩會上，代表們認真審議外商投資法草案，展示出中國堅定不移擴大對外開放以及將改革進行到底的決心。

　　1979年，我國頒布實施中外合資經營企業法，1986年和1988年又相繼出臺外資企業法和中外合作經營企業法，三部法律被統稱為“外資三法”，在中國改革開放初期，以及利用外資和擴大對外開放的過程中作出了重大貢獻。

　　四十年來，“外資三法”都曾進行過微調。但是，隨著國內外形勢發展變化，“外資三法”已經難以適應全面深化改革和進一步擴大開放的需要。“三法合一”的呼聲開始出現。

　　外商投資法被定位為外商投資基礎性法律，早在2011年就開展了修法研究，2015年第一次公開徵求意見，當時法案名稱為“外國投資法”。今年1月29日至30日，十三屆全國人大常委會加開一次常委會會議，再次審議外商投資法草案，足見這一議題的重要性。

　　值得一提的是，在這一稿中，廢除了“外資三法”確立的逐案審批制度，設計了與準入前國民待遇加負面清單管理模式相適應的外資準入管理制度。外國投資主管部門僅對特別管理措施目錄列明領域內的投資實施準入許可，審查對象也不再是合同、章程，而是外國投資者及其投資行為。在實施負面清單管理模式下，絕大部分外資進入將不再進行審批。

　　上海對於“負面清單”這個詞並不陌生。中國的負面清單制度始於上海自貿試驗區。2013年9月29日，上海自貿試驗區正式掛牌成立，擬對投資開放進行壓力測試。次日，上海市政府公佈上海自貿試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)，共18個行業門類，此後“外資三法”的有關規定在上海自貿試驗區範圍內暫停實施三年。

　　全國人大常委會于2013年、2014年兩次作出決定，授權在有關自貿試驗區內暫時調整“外資三法”關於外商投資企業審批等規定，試行準入前國民待遇加負面清單管理方式。2016年，根據自貿試驗區積累的可複製、可推廣經驗，全國人大常委會對“外資三法”作出修改，在法律中確立外商投資企業實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，將自貿試驗區改革試點經驗推廣到全國。(本報北京3月10日專電)