京津冀定位世界級城市群 北京淡化經濟中心概念

　　7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。

　　8月23日，新華社播發京津冀協同發展領導小組辦公室負責人就京津冀協同發展有關問題答記者問。

　　在規劃綱要中，最受矚目的無疑是京津冀三地功能定位。未來京津冀三省市定位分別為，北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。天津市：“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”。河北省：“全國現代商貿物流重要基地、産業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。

　　1功能定位

　　以首都為核心世界級城市群

　　功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。經反覆研究論證，京津冀區域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現了區域整體和三省市各自特色，符合協同發展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。

　　區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成；三省市定位服從和服務於區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

　　北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；

　　天津市：“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”；

　　河北省：“全國現代商貿物流重要基地、産業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。

　　2發展目標

　　北京5年後人口在2300萬以內

　　京津冀協同發展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示範有序推進，協同發展取得顯著成效。

　　中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網路基本形成，生態環境品質得到有效改善，産業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共用取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨於縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

　　遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境品質總體良好，公共服務水準趨於均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

　　3空間佈局

　　首要任務解決北京“大城市病”

　　經反覆研究論證，京津冀確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的佈局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通幹線、生態廊道為紐帶的網路型空間格局。

　　“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。

　　“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。

　　“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個産業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架。

　　“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間範圍和發展重點。

　　“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動産業和人口聚集。

　　4功能疏解

　　四類非首都功能將被疏解

　　當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現，交通日益擁堵，房價持續高漲，資源環境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。按照習近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。

　　從疏解對象講，重點是疏解一般性産業特別是高消耗産業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三産業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

　　疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發揮政府規劃、政策的引導作用，又發揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活採取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結合，既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區疏解；堅持統籌謀劃與分類施策相結合，結合北京城六區不同發展重點要求和資源環境承載能力統籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

　　目前，有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施。

　　5重點領域

　　交通、環保産業升級先突破

　　在交通一體化方面，構建以軌道交通為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網路。重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省幹線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智慧化管理水準，提升區域一體化運輸服務水準，發展安全綠色可持續交通。

　　在生態環境保護方面，打破行政區域限制，推動能源生産和消費革命，促進綠色迴圈低碳發展，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。重點是聯防聯控環境污染，建立一體化的環境準入和退出機制，加強環境污染治理，實施清潔水行動，大力發展迴圈經濟，推進生態保護與建設，謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

　　在推動産業升級轉移方面，加快産業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢産業集聚區。重點是明確産業定位和方向，加快産業轉型升級，推動産業轉移對接，加強三省市産業發展規劃銜接，制定京津冀産業指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀産業協作等。