兩會代表委員為“打車難”、“打車貴”開藥方

　　 上海計程車牌照轉讓價炒到50多萬仍供不應求；黑車屢禁不止根源何在

　　 兩會代表委員為“打車難”、“打車貴”開藥方

　　 老虎都敢打，一塊牌照為何動不了

　　3月2日，全國政協委員、吉利董事長李書福第三次在全國政協會議上提交關於計程車體制改革的提案。

　　儘管公眾要求推動計程車改革的聲音喊了多年，但在李書福看來，仍然進展緩慢，對於呼聲很高的打破壟斷、完善計程車準入制度等，還沒有根本性動作。2015年甫一開年，多地計程車停運事件頻發，更讓他憂心。

　　同一天，全國政協委員、知名律師施傑，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明，國務院發展研究中心計程車行業改革課題組成員王克勤等圍繞專車合法性、計程車行業改革問題對話。蔡繼明表示：“老虎都敢打，計程車老闆的利益怎會不敢撼動？”

　　一邊是不斷高漲的打破壟斷呼聲與移動網際網路技術衝擊，另一邊卻是儼然鐵板一塊的行業特許授權壁壘，如何平衡各方利益，為改革破冰？

　　“為什麼不讓更多的車上路？”

　　李書福在提案中重申，他去年就建議，計程車行業亟待進行體制上的改革，打破利益固化的“堅冰”。改革的方向應是破除壟斷，實行完全市場化。

　　知名學者傅蔚岡曾經歷過一次投資誘惑。他在座談會上説，兩三年前，他想過去買一個私下轉賣的上海計程車牌照，轉租給司機，每個月可以收一萬元，投資回報率高達10%以上。

　　也有記者採訪發現，上海計程車牌照轉讓價格已被炒到50萬元以上，瀋陽的計程車車標價格上漲到80萬元，仍供不應求，正所謂“一塊牌照壓死一個計程車司機”。

　　目前情況下，每個城市計程車的運營牌照由政府部門控制總數量發放。但以北京為例，公開數據顯示，北京市2003年年底計程車總量為6.5萬輛，2012年仍然維持在6.6萬輛，而在此期間北京常住人口增加了600多萬人，顯然，計程車數量嚴控已經和快速增長的市場需求不相適應。而北京已然是我國計程車萬人擁有率最高的城市，為42輛/萬人，深圳僅為9輛/萬人，蘭州則為6輛/萬人。

　　“既然這樣，為什麼不讓更多的車上路？”王克勤曾參加國務院發展研究中心計程車課題調研組，他認為，計程車行業的本質問題，正在於“管制”。控制計程車數量直接導致了打車難，同時，黑車也大量出現了。有數據估算，北京目前有10萬輛黑車，它們禁而不絕，成為相關部門的管理難題，“這説明計程車市場供應嚴重缺位，”王克勤説。

　　近期，“女大學生乘坐黑車遇害”的新聞頻繁見諸報端，黑車成為眾矢之的。但施傑認為，這實際上是非常極端的例子。蔡繼明也指出，黑車之所以比正規計程車出現較多的事故，原因正在於沒有放開市場，將黑車納入正規的管理。

　　專車=黑車？

　　哪怕是在早晚高峰，掏出手機，很快就能享受到有免費礦泉水和充電口，司機幫忙開門拎行李的服務……過去一年，很多人在朋友圈分享著專車的神奇體驗，滴滴、快的等打車軟體提供的“專車”服務廣受好評。但不少城市把專車等同於黑車，2014年底，上海市交通委公開表示，“滴滴專車是黑車，營運不合法”，並進行查扣；北京市交通執法總隊明確表態，目前多個軟體提供的“專車”服務，實際上是變相提供的黑車。瀋陽、南京等地，也相繼叫停了“專車”。

　　快的公司公共事務高級總監葉耘對此叫屈，在他看來，專車現有模式是合法的租賃公司聘請司機開；而租賃汽車行業實際上存在著大量閒置的私家車，造成大量資源浪費，專車的初衷正是充分利用大量閒置的交通資源，提高供給、滿足個性化的需求。

　　蔡繼明也曾體驗過專車的服務，他認為，恰恰因為有了網際網路，才使得專車採取了新型的業態，借助於網際網路提供了一種新的運作模式，這實際對傳統的出租汽車行業的壟斷也是一個極大的衝擊。

　　施傑同樣不贊成一些大城市“封殺”打車軟體，他認為，從法律的層面來説，立法機關也應該主動關注這個話題，改變現有的法律制度，從而真正讓整個計程車行業歸於“市場化”的正常狀態，而政府需要監管的，就是計程車的安全，以及駕駛人的基本資格。

　　將計程車數量配置徹底交還給市場

　　有業內人士分析，打車軟體的專車等服務，正如一條鯰魚，攪活了原本的一潭死水。而為了推動計程車行業改革，近期，全國各地開展了一系列的探索，湖北襄陽提出“取消份子錢，把司機收入與服務品質和社會評價掛鉤”；江蘇提出將公示計程車份子錢構成，併合理收費標準；遼寧省在地方兩會提出“逐步實現出租汽車運營服務經營權無償有限期使用”……這在李書福看來，都是可以借鑒的改革舉措。

　　“要讓這種備受期待的改革真正落地，關鍵還是要打破計程車牌照的壟斷式管理。如果計程車牌照仍維持在相對不變的狀態，並且被少數人或公司所控制，那麼，就算取消了‘份子錢’，那些稀有的計程車牌照，依舊需要通過高價‘競得’。對於計程車行業來説，現有的矛盾仍然不能解決。”李書福在提案中寫道。

　　他在提案中為推動計程車體制改革開出“藥方”。“計程車問題具有行業性與地方性疊加的特殊性，改革需要頂層設計和地方探索之間的良性互動、相向而行。交通運輸部《關於全面深化交通運輸改革的意見》出臺，明確提出，要科學調節出租汽車總量，推進通過服務品質招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權，”李書福認為，應將計程車數量的配置徹底交還給市場，直接向符合準入的一線司機開放計程車經營權，允許他們繞過“坐收漁利”的計程車公司，通過向政府交納一定的運營管理費用和公共資源佔有費用，直接向市民提供計程車服務，通過充分競爭盤活市場。

　　“只有這樣，普通老百姓才有可能真正告別‘打車難’、‘打車貴’的那一天！”李書福説。