張寶通：陜西銅川應建設渭北中心城市

　　近年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，銅川開始了艱難的轉型，西銅同城化再次被提出，銅川欲借同城化融入西安這個更廣闊的市場，實現城市轉型。

　　那麼，在西銅同城化中，銅川扮演著怎麼樣的角色？處於什麼地位？將在哪些方面受益？《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)就此專訪了最早提出西銅一體化的學者之一、陜西省社科院學術委員會副主任、陜西省決策諮詢委員會委員張寶通。

　　銅川轉型需要西安

　　NBD：同城化對於銅川轉型有何有利影響？

　　張寶通：銅川是因煤而立、因煤而興、先礦後市的工業城市。銅川作為典型的資源型城市，資源開發以煤炭為主導，産業鏈條短，産品附加值低，資源進一步開採難度加大，成本增加，效益下降，經濟發展缺乏後勁；能源資源管理體制不順，歷史遺留問題多，包袱重；行政區劃狹小，城市發展空間不足。這些問題導致銅川可持續發展遇到挑戰，已成為銅川轉型發展的障礙。

　　因此，銅川如果不融入大西安都市圈，就沒有太大的發展機遇。對銅川而言，通過西銅同城化發展，可以利用西安的科教資源和經濟文化市場，加快自身轉型。

　　NBD：西安、銅川同城在哪些方面能夠互補？同時雙方主要博弈的地方在哪？

　　張寶通：西安科技教育、高新技術、先進製造、金融貿易實力雄厚，銅川能源、建材、土地、農産品有優勢，産業互補，同城化發展對兩市都有利。博弈在於目前的行政管理，不同的行政主體是同城化的障礙。

　　NBD：如果想要讓兩個行政主體比較順利地同城化，您認為兩個城市應該如何合作？

　　張寶通：兩市應當定期召開聯席會議，商討合作發展的機遇，解決合作發展的問題。

　　定位渭北中心城市

　　NBD：若推進西銅同城化，銅川在其中應該扮演什麼樣的角色，它的路徑選擇是什麼？

　　張寶通：銅川向渭北中心城市發展是銅川次核心城市的科學定位。渭北是我省的能源建材基地和綠色果業基地，但至今沒有一個真正的中心城市，影響了渭北的發展和“一軸”的構建。銅川是《關中-天水經濟區發展規劃》確定的次核心城市，是渭北唯一的地級市，其能源、建材、果業、食品等在渭北産業帶上是最強的，且經濟實力強，城市規模大，區位優勢好，完全可以發展成為渭北的中心城市。

　　NBD：銅川發展成為渭北中心城市還有哪些優勢條件？

　　張寶通：儘管銅川面臨資源枯竭，但仍具有一定資源優勢，銅川境內共有礦産資源4大類20余種，因此發展能源建材産業具有較大的資源比較優勢。

　　另外，銅川區位優勢明顯，是連接大關中經濟區和陜北的樞紐城市，位居渭北産業帶的中心。其中煤炭、電力、水泥、陶瓷、機械、食品基礎較好。而且銅川城鎮化水準高，城鎮化水準為53.9%，高於全省平均水準6個百分點，完全可以發展成為渭北的中心城市，加強其在大關中的地位。

　　NBD：為發展成為渭北中心城市，銅川應該主要從哪幾方面入手？

　　張寶通：首先是努力建設工業園區，做大做強中心城市。銅川轄區小，人口少，經濟體量小，要作為渭北的中心城市，必須在狹小行政區劃內，強化工業化程度。

　　在交通方面，銅川必須健全輻射渭北的交通網路，以此帶動渭北區域經濟的發展。銅川現有交通是南北強、東西弱，公路強、鐵路弱。

　　另外，還要爭取擴大銅川的行政區劃，銅川市目前僅轄三區一縣一新區，城市總體實力太小，難以擔當渭北中心城市的重任。只有擴大行政區劃，增強經濟實力，組建大銅川，才能帶動渭北産業帶的發展。

　　NBD：擴大銅川行政區劃，具體是指什麼？

　　張寶通：可以爭取把富平縣劃歸銅川，並爭取把彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣四縣劃歸銅川。

　　爭取將銅川新區設為新的行政區，目前銅川新區既是省級經濟技術開發區，又是市政府駐地的主城區，這一局面會影響開發區建設的效能和銅川新市區的規劃建設。銅川應學習廣州、上海和天津的經驗，將開發區和新區統一規範為新的行政區，根據銅川新區的發展要求和歷史淵源，爭取設立華原區，使銅川形成“一市四區”格局，構建啞鈴狀大城市。 　　每經記者 張靜 實習記者 李俊明 發自西安