入圍央企改革經：“一企一策”暗含“重大機遇”

　　每經記者 王雅潔 發自北京

　　7月15日，國資國企“四項改革”試點企業首批名單新鮮出爐，邁出了改革實質性的一大步。3日，國資委宣佈啟動國有資本投資運營公司試點、混合所有制試點、規範董事會制度試點以及紀檢工作試點。

　　企業是改革的主體，改革動力來自企業，正如國資委所言，試點不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，而是要試新體制、新機制和新模式，探索新路子及新方法，做到改革落地、頂層設計與試點先行同步推進，在國資國企深化改革的關鍵領域裏形成突破。總的來看，探索色彩濃厚，因此無論高層還是企業，均在摸索一套改革的新經驗，今日本報製作此專題，向讀者剖析其間的挑戰和機遇。

　　在明確“四項改革”頂層改革設計思路的基礎上，落點到微觀層面，此次入圍改革試水範疇的央企，又將推行何種具體改革路徑？

　　“這是國資改革落地的重要一步，也是中糧面臨的重大發展機遇。”7月15日晚間，即將試水國有資本投資公司改組的中糧集團有限公司(以下簡稱中糧集團)對《每日經濟新聞》記者表示。

　　當記者追問中糧集團接下來在資本市場將採取哪些新舉措，以及詳細的改革方案內容時，對方直言“目前具體的方案正在制定中，等具體方案獲批之後才會公開”。

　　而據記者了解，即將推行董事會行使高管選聘等的新興際華集團，或將接受民營老闆的競聘參與，但具體的方案內容，還要等“制定出來再説”。

　　國資投資公司：中糧改革方案將出/

　　統一領導、分工負責。國資委相關人士表示，在試點企業的具體方案制定上，“因企制宜、一企一策”，即由企業提出試點方案，牽頭廳局與試點企業進行對接，確保可操作、能落實、有突破、出經驗。對企業的方案經專項小組研究後，提交國資委改革領導小組審議，成熟一個、審議一個、實施一個。

　　中糧集團向記者透露，雖然其改革方案還沒有正式露面，但是接下來的改革方向已經相對明確，其中包括“深耕全産業鏈戰略，打造國際化經營網路，全力服務國家糧食安全”。

　　同時，將在國資委的整體改革思路指導下，以混合所有製作為配置資源的主要手段，在下屬企業引入其他所有制的産業資本、社會集合資本和私募股權等戰略投資者，加快實現國有資本投資公司試點願景。

　　而在中糧集團內部，則將形成若干專業化經營、獨立上市的業務板塊，未來主要通過資本手段進行資源配置。圍繞核心主業，按産業鏈不同環節、不同細分行業、不同區域分別組建若干業務板塊，力求在各自領域建立行業領先地位。

　　此外，按照市場化要求，以控股公司架構對下屬業務板塊進行管理。建立國際化、專業化、市場化、能上能下、能進能出、收入能增能減的職業經理人制度。通過考核激勵機制，最大程度地發揮經理人團隊的創造性，增強各業務板塊的活力和競爭力。

　　那麼為何中糧集團能入圍此次改革試水？記者在採訪中獲悉，其具備的基礎條件相對符合國資委對改革對象的選擇預期，“中糧集團近幾年一直在積極進行改革探索，比如建立現代企業制度，開展董事會試點，探索投資公司式的管理；業務重組上市，重組中谷、華糧，收購尼德拉和來寶農業等”。

　　經過不斷的業務邏輯梳理、優化和調整，中糧集團目前已基本形成以糧油食品為核心主業的投資公司型組織架構，具備了國有資本投資公司的雛形。

　　“中糧的很多二級企業等都是獨立法人，與戰略性産業相比，其資本運營可進可退。從這一點上來説，選擇中糧開展國有資本投資公司改組是較為合適的。”一名研究國資國企改革的專家對記者説。

　　董事會改革：新興際華或“開放”選聘高管/

　　新興際華集團是另一家入圍此次改革試點的央企之一，經國資委敲定的改革細項，是中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。

　　記者在採訪中了解到，之所以新興際華集團此次被選中展開董事會制度方面的創新與改革，是因為其早在1994年，就已經被國務院圈定為“現代企業制度百戶試點單位”，探索現代企業治理和管理路徑走在大部分央企之前。2005年，該集團又成為中央企業首批11戶董事會試點單位之一，且以此為契機開始建設規範的法人治理結構，建立了一套科學的管理創新體系。

　　“此次入選中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點單位，意義重大。”新興際華一名內部人士對《每日經濟新聞》記者表示，現在該集團還有60%以上的外部董事。

　　另據記者從其他渠道了解到的消息，這一次董事會試點跟以前不一樣。在此次試點方案出來後，可能展開的改革路徑是，由董事會詳細任命選聘高層管理人員，包括制定薪酬、業績考核等，不排除民營企業老闆也可以競聘，改變以前國資委直接任命的方式。

　　權威數據統計顯示，近年來，新興際華董事會決策批准投資項目74個，32個正開工，33個已建成，培育20多個經濟增長點，實現了從規模速度型增長轉向品質效益型增長；另外9個因形勢變化而不宜實施的投資項目，通過董事會與經理層在實施過程中的互動得以中止，避免投資風險超過10億元。

　　“前不久，我們否決了一個7億元的服裝投資項目，將原本用於擴大産能的錢，改投在渠道品牌上。這是集團幾位外部董事在深入調研了十余家企業後提出的‘必須從低端製造業向製造服務業轉變’的意見，在外董力主下我們轉變了投向。”新興際華集團董事長、黨委書記劉明忠此前在接受媒體採訪時説。

　　記者還獲悉，2014年以來，新興際華集團董事會和黨委已經明確下放用人自主權，集團只負責四大板塊董事、監事、黨組織負責人和所有成員企業總會計師任免，將各企業經理層選聘權都下放給其董事會。由此，新興際華“崗位能上能下、人員能進能出、收入能增能減”和“崗位靠競爭、收入憑貢獻”的市場化選人用人機制將得到進一步完善。

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　　資料連結

　　6央企旗下上市公司名單

　　◎國家開發投資公司(國投)：

　　中成股份、國投中魯、國投電力、國投新集、中紡投資

　　◎中糧集團：

　　中糧生化、中糧地産、中糧屯河

　　◎中國建築材料集團有限公司(中國建材)：

　　中國玻纖、北新建材、洛陽玻璃、方興科技、瑞泰科技

　　◎中國醫藥集團總公司(國藥)：

　　國藥股份、國藥一致、現代制藥、天壇生物

　　◎中國節能環保集團公司：

　　A股：煙臺萬潤、啟源裝備；港股：中國節能海東青、百宏實業、中國地能

　　◎新興際華集團有限公司：

　　際華集團、新興鑄管

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　　相關連結

　　“兩桶油”為何未成混改試點？

　　每經記者 師燁東 發自北京

　　此前一直在混合所有制改革方面力圖有所動作的中石油與中石化，此次卻未進入國資委“四項改革”的試點企業名單，讓人有些意外。

　　廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，中石油與中石化不進入這份名單，對於這兩家改革難度很大的企業來説，“身上的壓力會相對小一些”。

　　“兩桶油”均未入列混改試點