發改委醞釀設交通産業投資基金 政府讓利社會資本

　　到2020年交通投資資金總缺口或達20萬億

　　發改委醞釀設交通産業投資基金

　　總規模將達千億級，收益分配時政府讓利社會資本

　　□記者 張彬 北京報道

　　據相關研究部門測算，到2020年交通投資總規模26萬億元，年均資金需求約為3.7萬億元；資金總缺口20萬億元，年均資金缺口近3萬億元。《經濟參考報》記者從權威人士處獲悉，為破解交通産業投融資難題，目前國家發改委正研究設立交通産業投資基金，該基金是具有引導基金性質的政府性基金，吸引社會資本參與，總規模將達千億級，為了切實發揮基金的功能，基金或將設計讓利規則，即政府出資部分僅收取同期限債券利息的收益。

　　“未來一段時間，我國經濟發展對交通運輸仍有較大規模的需求。根據交通建設適度超前發展的原則，2014年至2020年交通産業投資年均增速應至少保持5%。”專家表示，到2020年交通投資總規模26萬億元，年均資金需求約為3.7萬億元，其中鐵路投資規模為4.8萬億元，年均資金需求在6900億元左右；道路投資總額15.3萬億元，年均資金需求在2.2萬億元；城市公共交通業投資總額在2.05萬億元，年均資金需求為2900億元左右。

　　當前我國交通産業投融資方面存在諸多問題。“面對中長期交通發展需求和結構變化，現有政府主導型投融資模式將受到越來越多的挑戰；隨著交通産業專項資金增速放緩，政府性資金與交通産業發展資金需求之間的缺口日益增大，並且可直接從市場獲得的融資支援也將下降，資金缺口問題會更突出。”上述業內人士表示，局部交通領域的債務可能會集中爆發，因此，交通産業的投融資方式亟須創新。

　　目前我國交通設施的融資模式主要依靠預算內資金、專項資金、社保基金等戰略投資者、國債、銀行貸款、部分收費資金，實際上形成了以平臺債為主體，專項資金為輔的融資體系。

　　我國現有交通産業專項資金主要用於支援具有公益性的全國性骨幹交通基礎設施建設、維護和發展，包括鐵路建設基金、民航發展基金、港口建設費和船舶港務費、車輛通行費等政府性基金，以及車輛購置稅、燃油消費稅、船舶噸稅等稅收收入項目，規模總計約為6100億元。

　　隨著長期經濟增長減速，財稅體制改革的不斷深化和財政支出的結構性調整，交通産業專項資金的增長趨勢不容樂觀。綜合來看，到2020年我國交通産業專項資金規模可能在1萬億至1.3萬億元之間，2014年至2020年累計為6.5萬億至6.9萬億元，專項資金收入增長將明顯放緩。結合2014年至2020年我國交通産業發展的資金需求規模，到2020年交通産業發展的累計資金總缺口為20萬億元左右，年均資金缺口為2.84萬億元至2.94萬億元。

　　據記者了解，為破解交通産業投融資困局，國家發改委經濟研究所做了《交通産業投資基金研究》的課題。課題報告指出，交通産業的資金需求將逐步轉向以産業發展基金為主的融資模式，而吸引民間資本進入，培育多元投資主體將是交通産業投融資體制改革的突破口。

　　“我國已經設立了9隻交通産業投資基金，涉及航運、鐵路、港口、船舶等投資領域，但從其運作上來看，真正意義的交通産業投資基金非常少，融資渠道比較單一，投資重點不清晰，基金的投資吸引力也有待提高，公司制基金管理模式還需完善。”專家表示。

　　十八屆三中全會明確提出要“研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”。作為基礎設施建設的重要領域，近年來我國交通基礎設施建設以較快速度推進，但這一領域的融資瓶頸問題並未得到根本解決，設立交通産業投資基金能夠成為發展交通基礎設施政策性金融的一種有效手段。

　　國家發改委基礎産業司副司長任虹表示，近年來國內外各類産業發展基金的實踐為設立交通産業發展基金提供了較好的基礎和經驗，為研究設立交通産業發展基金提供了有力支撐。

　　據記者了解，發改委目前研究的交通産業投資基金是具有引導基金性質的政府性基金，基金總規模達千億元，主要定位為準公益性的交通設施建設項目提供股權性投資支援，基金的支援重點包括中西部大型交通基礎設施建設和發展，支援城市群和城市發展的以軌道交通為主的交通運輸體系以及高端化的交通投資發展等，具體投資于收費公路、機場、港口、城際軌道交通等投資規模適中風險可控，並且投資回報確定的項目。

　　關於基金的收益獲取與分配，在發展初期，交通産業投資基金主要通過直接投資方式來投資交通設施資産，按照公私合營模式參與項目，可按事先約定的方式獲得收益。

　　基金投資安排了退出機制。根據所投資項目不同，基金採用市場化手段，選擇適當方式退出投資，投資的交通基礎設施TOT、BO T、BT項目，按照合同約定在建設或運營期結束時轉讓股權；投資的産業類項目，可選擇協議轉讓股權、股份回購、企業公開上市、清算等方式退出。