今年全國政協提案聚焦“全面深化改革”

　　新京報訊 全國兩會在即，政協提案將聚焦哪些話題？昨日，在全國政協提案工作情況通氣座談會上，全國政協常委、提案委員會主任孫淦對此進行了回答，即將於3月3日召開的全國政協十二屆二次會議的提案，預計將圍繞全面深化改革、城鎮化建設、防範和化解地方債務等話題展開。

　　孫淦表示，2月12日，全國政協提案委員會召開了各民主黨派中央和全國工商聯提案工作座談會，通報了擬提交提案的準備情況，數量約300多件，與去年基本持平。與此同時，政協委員們也已開始提交個人提案。

　　這些提案著重圍繞全面深化改革和“五大”建設中的一些重點、難點問題，從不同角度提出意見建議。關注話題包括城鎮化建設、區域經濟發展、金融財稅體制改革、生態環境保護、科技自主創新、防範和化解地方債務、轉變政府職能、教育綜合改革、醫藥衛生體制改革等。

　　另外，全國政協十二屆一次會議以來，全國政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會提出提案5884件，經審查立案5403件，目前已辦復5396件，辦復率99.8%。

　　■ 追訪

　　重點提案降為

　　總數1%左右

　　據孫淦介紹，根據提案委員會提出的意見建議，全國政協第十一次主席會議審議通過了修訂後的《重點提案遴選與督辦辦法》。

　　據全國政協機關報《人民政協報》披露，這次修訂以精簡重點提案數量、提高重點提案督辦品質、完善重點提案督辦程式為原則，措施包括重點提案數由原來的佔立案提案總數1.5%左右，降為1%左右。

　　《辦法》還加大了各民主黨派中央和全國工商聯、政協各專門委員會參與力度，進一步完善重點提案遴選和督辦工作機制。

　　具體而言，在重點提案遴選方面，以往政協主要通過重點提案選題協商會來遴選“兩會”後的重點提案，現在又準備增加一道程式，即“所有提案立案確定後，要把提案交給各民主黨派、全國工商聯和專門委員會，由他們對重點提案提出推薦意見，在這個基礎上再召開遴選會。”

　　在重點提案的督辦方面，孫淦稱將讓政協各專門委員會也參與其中，即“結合各專門委員會的工作和調研課題，讓各專門委員會推薦的重點提案，由各專門委員會參與督辦。”孫淦稱，修訂後的《辦法》已於今年1月印發，自全國政協十二屆二次會議開始正式實施。

　　■ 盤點

　　【安監總局】

　　春節一燃放PM2.5就爆表，鐘傑委員建議嚴格制定花炮生産標準

　　公安部等將推動中心城市禁限放

　　是否該在城市禁放煙花爆竹，近年來一直爭論不休。禁的話，“年味兒”不夠，不禁的話，PM2.5就要爆表。

　　全國政協委員鐘傑用提案為這場論證添上注腳，她認為，要在科學管理上下功夫，“禁的是煙花爆竹的威力和危害，放的是傳統文化的繼續傳承。”

　　她建議，要嚴格制定和執行煙花爆竹生産的全國統一標準，多運用現代科技成果，盡可能減輕爆炸威力，減少污染物排放量，“能用其他方式達到喜慶祥和效果的，還是不燃放或少燃放煙花爆竹。”鐘傑説。

　　針對她的提案，國家安監總局答覆稱，煙花爆竹安全監管部際聯席會議成立以來，已經連續兩年實現煙花爆竹生産經營事故的數量和死亡人數雙下降。答覆顯示，公安部等相關部門連續3年部署各級公安機關依照《煙花爆竹安全管理條例》規定，提請當地政府出臺煙花爆竹禁限放政策。

　　目前，全國共有101個城市制定煙花爆竹禁放政策，582個城市制定了限放政策。下一步，相關部門將積極推動地方政府，特別是中心城市人民政府，進一步制定、完善煙花爆竹禁限放政策，大力推動有條件的城市全面禁放煙花爆竹。

　　【審計署】

　　高美琴委員建議在審計報告中披露不規範財政資金運用情況

　　審計署官網可查已辦結違紀犯罪案

　　翻看幾百頁的審計報告，有什麼門道？

　　全國政協委員高美琴發現，在審計署向全國人大常委會報告的上一年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況中，雖然每年都有多個中央部門被爆出存在違規、甚至違法操作的現象，但“審計風暴”似乎只是一家的事。

　　紀委、監察部、公檢法等介入程度不深，有些部委也學會了標準應對答案，無非就是“高度重視、積極整改”。

　　要打破這種審計整改、再審計再整改的“死迴圈”，高美琴建議，要把審計報告當做“舉報信”，中央紀委、監察部、公安部、高院、高檢等都能主動介入，聯手落實審計整改問題。人大常委會也應按照法定渠道，監督有關部委完成審計整改。

　　由於部委預算執行、財政資金使用程式不規範問題一直存在，甚至一些部委的額外收支也未上報，高美琴還建議，在審計報告中披露不規範的財政資金運用情況，通過問責、曝光等方式迫使部委改正，並增加“各部委預算外收支的申報、使用情況”章節，將所有收支全部納入預算管理。

　　“由於問責制度不完善、執行不到位等原因，部分應當整改的問題沒有得到很好整改，提案所反映的問題確實存在，提出建議也非常中肯。”審計署對其提案作此答覆。

　　審計署表示，今後，將按照全口徑預算原則，將政府及其部門收支全部納入審計監督範圍。在審計報告中，審計署也準備加強對違規問題的披露，進一步詳細公開不規範的財政資金使用情況，公眾還可在審計署門戶網站上看到已辦結的違紀或犯罪案件情況，這些案件將是審計署加強跟蹤落實的結果。

　　【科技部】

　　邵一鳴委員向科技進步獎申報潛規則“開炮”

　　科技獎將增加科學家推薦比例

　　邵一鳴是中國疾病預防控制中心艾滋病首席專家，在去年全國“兩會”上，他向科技進步獎評選“開炮”。

　　在提案中，邵一鳴稱，科技獎在申報時有“潛規則”，就是因為主要在初始申報時由單位申報，給單位領導在組織、批准報獎上以主導權，讓真正有貢獻的科研人員排名在後。一些領導就這樣提名自己作為核心，再找自己人做成果鑒定的評審專家，評審走過場，人為拔高成果水準。

　　有些承擔國家防治工作單位的領導還會把防治工作和科研成果“捆綁”報獎，“讓人分不清對某項防治工作的促進，哪些是來自行政資源，哪是來自科技支撐。”

　　邵一鳴説，國際很多著名獎項的評審過程中，鮮有或沒有行政資源介入，而是交給科技同行主導推薦。

　　為此，他提出建議，要讓成果鑒定會由同行學會主持，報獎單位只在其中充當後勤支援，“待時機成熟時，應當將成果申報制徹底改為同行專家推薦制。”

　　邵一鳴表示，還應制定嚴格的評獎內容審核制度，刪除那些打包、捆綁而成的拼盤報獎。為減少科技剽竊，他還建議給已故科學家增設榮譽獎。

　　針對他的提案，科技部答覆稱，除涉及國家機密或特別重大的科技成果外，目前已不再進行由政府部門主導的成果鑒定。

　　今後還將增加由具備資格的科學家或學術團體推薦比例，逐步實現國家自然科學獎以科學家和學術團體提名為主，國家技術發明獎和科技進步獎以科學家提名和單位推薦相結合。