潘功勝：地方政府融資應誰還債 就由誰發債

　　央行副行長潘功勝

　　中國人民銀行副行長潘功勝7日表示，在當前和未來很長一段時間裏，我國城鎮化建設需要大規模的資金，有必要建立一個市場化、規範化，能夠滿足城鎮化發展的融資機制。

　　潘功勝是在《中國地區金融生態環境評價報告》發佈會上做出上述表示的。

　　“總的來看地方政府的各種融資缺乏規範的市場約束。”潘功勝認為。

　　他表示，近些年來，地方政府通過融資平臺貸款的方式進行變相融資，負債快速增長。而在相關部門要求銀行嚴格控制融資平臺的信貸管理後，地方政府從通過銀行渠道轉向通過“影子銀行”的方式來獲得融資，融資成本不斷增加，也進一步加劇了債務的負擔。

　　“需更有一個更加市場化的融資方式，來取代以前土地財政為主的融資模式，構建一個更加規範、透明的地方政府的融資機制。”潘功勝表示。

　　潘功勝認為，首先，要改變由上級政府代為發債的做法，使發債主體和償債主體相一致。“應該是誰承擔還債責任，就由誰來發債。”其次，要健全長期的投融資機制，加快發展多層次的資本市場。

　　潘功勝表示，要通過制度創新擴大資本市場的對內對外開放，在公司稅收等方面健全相關的激勵機制，減少對“影子銀行”融資的依賴。在市政債的投資主體方面，應鼓勵當地人投資本地的市政債，以便更好地監督資金的使用，防範地方政府的道德風險。

　　此外，潘功勝認為，建立市場化、規範化的地方政府融資機制，還需要強化地方政府的財政紀律約束，健全金融市場的約束，強化資訊披露和市場化的競價機制，健全評級體系等。同時，要加快政府職能轉變，使政府的行為真正回歸到宏觀調控和維護公平競爭、推動可持續發展當中去。據新華社電