中西部 如何使1億人城鎮化？

　　2014年，春節前春運的熱點基本集中在珠三角、長三角以及京津冀等東部地區，而春節後熱點則是中西部省份。這場大規模的人口遷移，恰好揭示了中國的異地城鎮化特徵：大量人口從中西部前往東部就業。在一個多月前，中央農村工作會議提出，到2020年要解決“約1億人口在中西部地區的城鎮化”。中西部要實現這一目標，既吸聚人口，又要留住人口，而這需要産業基礎、政策配套以及深層次的社會認同。

　　中西部或成主戰場

　　《中國西部經濟發展報告(2013)》指出，2012年末全國城鎮化率為52.57%；其中東、中、西部地區城鎮化率分別為56.4%、53.4%、44.9%。

　　全國人大常委會副秘書長、民建中央副主席張少琴在接受本報記者採訪時説：“與城鎮化空間分佈不平衡相伴隨的是經濟發展的不平衡，京津冀、長三角、珠三角三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生産總值；而整個中西部地區的生産總值相加才佔全國GDP的39%。但同時對中西部地區城鎮化率低的另一種理解是我國城鎮化發展空間大。”

　　因此，中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏後凱斷言，“未來中西部地區將是加快城鎮化建設的主戰場”。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，中西部城鎮化率仍有10—15個百分點的提升空間。

　　“內”“外”皆應城鎮化

　　“家裏有好工作，誰大老遠跑過來打工呀？”家在山西原平市農村、目前在山東淄博打工的小劉，一語道出了“背井離鄉”的最主要原因。在記者對幾十名異地務工人員的採訪中，絕大多數人表達了類似的觀點。

　　有産業才能吸聚人口，才有城鎮化的可能。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，目前我國中西部地區城鎮化水準較低，應通過形成西部地區城市群、新增建設用地指標向中西部傾斜以及引導産業向中西部轉移三大途徑提升當地城鎮化水準。

　　如果説人口因産業聚集是一種外在的城鎮化，那麼進城農民內心融入城市，則是內在的城鎮化。西北大學公共管理學院副院長雷曉康向記者反覆強調“人”的城鎮化。他説，要讓進城農民認同自己的城市身份，這樣才能減小可能産生的矛盾與摩擦。

　　一些必要的政策配套也被專家們普遍看重。例如與戶籍制度掛鉤的住房、醫療、養老等福利。

　　各地側重有所不同

　　近期陸續公佈的各省(區、市)2014年《政府工作報告》，均把城鎮化作為重要的章節來論述，尤其是中西部省份，大多提出了具有地域特色的城鎮化發展戰略。

　　“城市群”是很多省份的發展重點，也是中央城鎮化工作會議中提出的六大任務之一。

　　如山西支援太原率先發展，以形成太原城市群；內蒙古推進呼包鄂城市群建設，實現並聯式、組團式發展。

　　有的省份強調發展縣域經濟。如雲南計劃重點支援一批縣城做大做強，抓好210個特色小鎮建設，促進産業與城鎮深度融合；貴州重視在縣城和小城鎮通過産業發展集聚人口，為返鄉農民工就近就業、就地創業、安居樂業創造條件；陜西計劃建好43個重點縣城、35個省級重點示範鎮和31個文化旅遊名鎮，吸引農村居民就地城鎮化。(潘旭濤)