鳳凰古城“落水”調查 規劃差亂開發加重災情

19.6萬人受災，緊急轉移居民和遊客12萬餘人，受災店舖近4000家……這兩天，在暴雨下，湖南鳳凰古城慘遭“落水”，引發廣泛關注。

　　記者在鳳凰當地採訪發現，此次鳳凰洪災，一方面是由於一場百年未遇的洪水，更重要的一方面是因為城市管理、規劃方面的不足導致了受災嚴重。

　　“三百年一遇”洪水襲鳳凰 

　　根據鳳凰縣防汛部門介紹，這次大雨過程和洪水的量級屬於“三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天災”。這次暴雨是鳳凰縣有水文記載以來河道水位最高、上游入庫和出庫流量最大的罕見巨大洪災。

　　據了解，鳳凰縣多年平均的年降雨量才1200多毫米，這兩天的降雨量卻突破了300毫米，相當於兩天降下了一個季度的降雨量。目前，鳳凰縣已啟動了Ⅰ級防汛應急響應，景區已經關閉。

　　“洪災這麼大，誰來幫助我？”在鳳凰古城經商的曠先生告訴記者，這次洪水比過去任何一次都大，他的店舖位於古城臨江的街巷內，十幾萬元的繡花鞋全部泡在水中，多年的心血一下子就沒有了。

　　鳳凰縣政府一位官員介紹，7月15日5時左右，當工作人員挨家挨戶通知沿江的居民撤離時，有些人還不以為然，認為“過去最高的水位也沒有進家門，不用擔心”，以至於耽誤了不少時間，財物也來不及搬走。

　　規劃差、基礎弱、亂開發加重災情 

　　在罕見的洪災面前，鳳凰古城建築規劃不合理、基礎設施薄弱、景區景點開發無序等頑癥，暴露無遺。

　　原來兩層的房子，過幾年便加蓋一層。再過幾年，已經“長”到四層。為了躲避執法，鳳凰古城的違章建築大多是晚上修建。由於地基承重有限，這些建築在洪水的浸泡下，險象環生。“我們加大了打擊力度，凡是違規違章建築，發現一起，制止一起。”鳳凰縣旅遊局局長任真君説。

　　由於鳳凰的酒吧絕大多數臨江，這些酒吧在怒吼的洪水面前，顯得不堪一擊。一位酒吧業主心痛地説，洪水不僅造成房屋的外立面嚴重受損，房屋內的燈光、音響、傢具、裝修、啤酒，差不多有近百萬元的投入，全部打水漂了。本來生意就不好，這次受災，還不知道何年何月才能重振雄風。

　　最令人無語的是沱江上新修的數座橋梁，離水面特別低，洪水來臨便被吞沒。杏子邊城客棧的店主張吉清説，這些橋在洪水中不僅不能通行，反而成為礙洪的物體。

　　鳳凰縣水利部門對此解釋稱，沱江幾座橋的設計是根據鳳凰的水文記錄來考慮防洪措施的，符合規定的防洪設計標準，之前沒有出現過險情。但是這次暴雨是鳳凰縣300年以上一遇的巨大洪災，已經超出設計的考慮範圍。

　　鳳凰該如何“華麗轉身”？ 

　　洪水給鳳凰帶來了沉重的災難。有關水文和規劃方面的專家在接受記者採訪時認為，鳳凰應該從三個方面吸取教訓，實現城市建設的“華麗轉身”。

　　首先，旅遊城市的建設佈局首先要考慮自然災害因素的影響。鳳凰作為河流峽谷中的城市，容易受山洪、泥石流的襲擊，因此建築的高度應該高於歷史最高水位，並且還要適當留出一些余量。

　　其次，防止商業資本的過度無序開發導致的安全隱患。政府有必要對火熱的旅遊業態展開重新規劃，對經營活動加強梳理和規範。只有通過優化商業佈局等措施，才能利用“看得見的手”去調節無序的市場行為。

　　對此，鳳凰縣旅遊局表示，沈從文墓地前的幾棟現代建築，一直在經營旅遊業。為了恢復沈從文墓地的原始風貌，修建“聽濤公園”，鳳凰縣已準備對這些現代建築進行拆遷。

　　此外，對於遊客荷載量密度日益增加的核心區，可以“擴容體質”，減輕核心區的壓力，對遊客進行適當的分流，同時也能提高遊客的旅遊滿意度。據測算，如果不進行擴容提質，鳳凰古城的年遊客量合理承載量為450萬人次左右，而近兩年鳳凰古城的遊客接待量早已經突破650萬人次。文/新華社

　　講述 

　　店主舉家遷移 

　　二哥本是山東人，幾年前來到鳳凰，在當地娶妻生子，並在距離沱江50米的小巷裏開了一家客棧。因為價格便宜，且店主免費帶遊客逛古城，備受年輕人、背包客的青睞。“這次發水，鳳凰80歲的老奶奶都沒見過。不光江邊開吊腳樓客棧的損失慘重，就連我家1樓都被淹了。”二哥説。

　　自從發水以後，看著江水一米一米地往山上涌，二哥趕緊將一樓待客區的電腦、沙發等物搬上樓，然後帶著老婆、孩子、家裏的貓咪去了地勢高的鄉下，暫避幾天。“估計半個月都不能開門營業了。”二哥説，自從古城開始收門票以後，遊客數量明顯減少了兩三成，像他這樣不指著旅遊團活著的店家一年少收了十多萬元。這場大水更讓古城內的商家雪上加霜，他的一個朋友在江邊開了一個樂器行，水在前天忽然漲起來，店裏所有的東西都沒搶出來，損失了幾十萬元。

　　“古城內現在有兩座橋已經完全被沖毀了，一座是你們大家在視頻上看的風雨橋，這座橋去年10月份才建好，鋼筋水泥結構。還有一座在我家門口，木質結構的小橋，已經連痕跡都沒有了。在沱江的下游，還有一座橋被沖走了一半。”二哥説，水最大的時候已經漲到老城墻的城垛一樣高，馬上就要翻進去了。而且古城新區的街道也進水了，這是以前從沒有過的。

　　“今天水稍微小了一點，原來家裏一樓進水沒過了院子裏的燒烤臺，而現在水到了街上的小賣部處，退了有5、6米的樣子，但是江邊的水勢還一點不見小。”二哥説。而且供電還沒有恢復，現在古城內的公用設施供電正常、銀行、郵局等都沒事，但是居民家還需要點蠟燭。

　　影響 

　　偶遇節延期舉辦 

　　姚師傅是古城景區內一家漂流公司的負責人，15日下午，洪水上來後，他集結公司內水性好的同事們共同加入了救援一線。一直幹到16日淩晨，將最後一批身陷危險的群眾從古城江邊被困的建築轉移到了縣城的安全區域。

　　鳳凰古城公司員工田全友，是湘西州有名的勞動模範。漲大水後，田全友為公司守了2個通宵的遊船，相繼救出遊客和當地居民20余人，他自己的兩個殘疾兒子和妻子15日深夜才被武警用小船救出來。隨後，他們全家被鳳凰古城公司安排到員工宿舍過渡安置。

　　記者了解到，因洪水仍將持續一段時間，原定於7月20日舉行的鳳凰偶遇節的主辦方全員投入到抗洪一線，偶遇節將延期舉辦。文/中新