我國再提出臺收入分配改革細則 控高或成阻力

　　在收入分配製度改革總體方案公佈即將滿4個月之際，國家發改委公佈了2013年深化經濟體制改革的重點工作，提出要制定出臺收入分配改革的配套方案和實施細則，這是繼“兩會”之後官方再次提出出臺收入分配改革實施細則。專家指出，目前收入分配改革已經到了需要“提低”和“控高”雙管齊下的時候，在“提低”已取得一定進展的時候，控制高收入將是收入分配製度改革的難點和阻力。

　　收入分配製度改革亟待深化　官方再提出臺細則

　　目前我國仍然存在較大的收入分配差距。國家統計局17日發佈的2012年職工平均工資數據顯示，我國工資水準的地區差距、行業差距、崗位差距仍然存在，有的表現還比較突出。例如，2012年私營單位就業人員年平均工資僅為城鎮非私營單位就業人員的61．5％，年平均工資最高的金融行業（89743元）則是年平均工資最低農林牧漁業（22687元）的3．96倍。

　　各界呼籲收入分配改革多年之後，終於在今年春節前夕取得重大進展。2013年2月5日，國務院批轉《關於深化收入分配製度改革的若干意見》，該方案提出了30條指導意見，但重點在於指導性和原則性，並無實施細則。今年”兩會”期間，　政府工作報告曾指出，要抓緊研究制定具體政策，實現收入倍增。人社部部長尹蔚民也明確表示收入分配製度改革進行到“細則”階段。

　　5月24日，國務院批轉發佈了《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，再次提到要出臺收入分配改革實施細則。該意見指出，要貫徹落實深化收入分配製度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規範收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。發改委相關負責人在回答記者提問時並未明確細則出臺時間表。

　　“提低控高”或成細則重點　專家呼籲消除分配不公

　　即將制定和出臺的收入分配改革配套方案和實施細則將重點關注哪些方面，將從哪突破，又將會遭遇哪些阻力，值得關注。

　　根據《意見》中的表述，“制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規範收入分配秩序等重點配套方案”可以看出，“合理提高勞動報酬”即“提低”、“加強國有企業收入分配調控”即“控高”和“整頓和規範收入分配秩序”可能將成為此次細則關注的重點。

　　北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實在接受中新網採訪時表示，實施細則應重點關注兩個方面，一是要消除初次分配領域的不公，健全勞動力要素市場，使得勞動者能獲得合理的報酬，獲得公平的競爭機會。二是要在稅收體制、財政支出結構上作出調整，讓高收入者無法偷稅漏稅，對中低收入者減稅，建立更多的轉移支付給低收入者。同時要擴大社會保障的覆蓋範圍，消除社會保障上的待遇差異。

[責任編輯： 劉承思]