鄂爾多斯發展非煤産業 資源換項目能否引領轉型

　　資源富集，本應該是發展經濟的有利條件，但一些地區卻因此染上經濟學所言的“資源詛咒”，形成“資源養懶漢”的被動局面，甚至可能長期跌落“有開採無發展”的陷阱。因此，調整産業結構，轉變經濟增長方式，對資源富集地區就顯得尤為重要

　　4月的塞外仍有幾分寒意，但在鄂爾多斯裝備製造基地京東方集團第5.5代AM—OLED螢幕件生産線項目建設工地上卻是一派火熱景象。這是我國第一條自主設計、自有智慧財産權的第5.5代AM—OLED生産線，在全球處於領先地位，總投資220億元。

　　在過去幾年中，像這樣的大手筆投資頻頻落地鄂爾多斯，超過100億元的華泰汽車、200億元的奇瑞汽車、總投資300億元的中興能源IDC數據中心……

　　鄂爾多斯裝備製造基地管委會副主任劉慧彬表示，能吸引這麼多企業到鄂市投資，與政府推出的“資源換投資、資源換項目”政策關係緊密。

　　這一政策出臺的背景是什麼，實施得怎麼樣？記者進行了一番探訪。

　　資源怎麼換項目？

　　煤炭資源主要是以協議配置的方式進行，企業上繳資源稅費一分未少　　

　　資源富集，本應該是發展經濟的有利條件，但一些地區卻因此染上經濟學所言的“資源詛咒”，形成“資源養懶漢”的被動局面，甚至可能長期跌落“有開採無發展”的陷阱。因此，調整産業結構，轉變經濟增長方式，對資源富集地區顯得尤為重要。

　　“這些年，主要靠挖煤和送電，內蒙古連續多年保持了經濟高速增長，其中8年GDP增速全國第一，進入了萬億俱樂部。但下一步，這種粗放的經濟增長方式很難支撐內蒙古未來的發展。”內蒙古發展研究中心高級經濟師張永軍告訴記者。

　　近年來，資源大區內蒙古一直在轉型升級之路上積極探索。不過，承接非煤産業轉移，仍離不開資源的支撐。2009年，《內蒙古自治區人民政府關於進一步完善煤炭資源管理的意見》發佈，標誌著內蒙古“資源換投資”政策的正式文件化。

　　根據《意見》規定，符合國家和自治區産業政策，一次性完成固定資産投資額40億元以上的新建大型裝備製造和高新技術項目，按每20億元配1億噸煤炭標準，單一項目配置煤炭上限為10億噸。所謂煤炭資源配置，即將處置權交予企業，但是企業是開發，是變賣，意見並未作出明確規定。從目前來看，接受了煤炭配置的企業一般都採用尋找合作夥伴共同開發的模式。

　　依靠“資源換投資”的政策，鄂爾多斯近年來成功引進了多家行業龍頭企業，涉及新能源、汽車、機械、風電設備等多個領域，總投資額超過3400億元。

　　不過，也有人認為此舉有賤賣國有資産的嫌疑。對這種説法，鄂爾多斯黨校副校長奇海林並不認同，他介紹，目前在實際操作中，內蒙古對於非煤炭類資源主要是採用招拍挂的形式，而對於煤炭資源主要是以協議配置的方式進行，配置條件主要有單井産能和就地轉化率兩方面規定，其目的是將煤炭資源向投資規模大、技術含量高的深加工項目集中。“資源換投資”，企業應該上交國家和地方的資源稅費一分未少。

　　面對承接東部地區産業轉移的機遇，鄂爾多斯的優勢並不明顯，最關鍵是産業配套資源不全。如果不配置煤炭資源，很難吸引外地投資。“不用資源換項目，用什麼？”奇海林認為，“地區發展就是以優勢換優勢。東部的優勢是資金、技術和人才，我們的優勢就是資源。如果能用資源換來産業升級，有何不可？”