評論：農民工“討薪難”何以成為頑疾？

　　今日社評

　　導讀：各種保障農民工工資支付的長效機制，都只能算是針對症狀的“治療”，解決討薪難的根本途徑，是加快我國以人為本的新型城鎮化的建設，讓農民工融入所在的城市，讓他們也成為城市的主人。

　　陜西農民工張正友在山東萊蕪討薪被拘事件，經央視《焦點訪談》報道後，引起各方關注。據萊蕪當地官方微博發佈，初步確認討薪事件中4張收條係偽造，目前，已對一名幹警採取雙規措施。

　　農民工張正友和工友們被礦主欠薪200萬元，張正友向當地政府以及勞動、信訪等職能部門求助均遭推諉。農民工遭遇拖欠工資不少見，在艱苦討薪過程中遭遇推諉搪塞也不少見，而此次山東萊蕪討薪事件的罕見之處在於，本應為農民工主持公道的一些公安幹警，在事件中涉嫌充當黑心僱主的保護傘。被欠薪的農民工遭到“設計”，於是原告變被告，張正友遭到欠薪和失去人身自由的雙重打擊。

　　在萊蕪討薪事件中，不僅應依法追究當地勞動、信訪等政府職能部門的不作為問題，更要嚴查深挖部分民警的亂作為，甚至是涉嫌犯罪的惡劣行為。一些民警與黑心礦主是否存在利益輸送？是否涉嫌串通偽造證據等違法犯罪行為？這些公眾關切的問題，當地在調查後必須給出明確答案。

　　每逢年底，農民工被欠薪問題就格外突出。對一些農民工而言，工程結束的日子也就是他們踏上漫漫討薪路的開始。很多人的工資被拖欠多年，討回之日仍遙遙無期。這些被欠薪者中，有的人急等著錢看病，有的則是孩子面臨輟學。與多數被欠薪的農民工相比，張正友顯得更為不幸，因為他的討薪之路更為凶險。而張正友也是幸運的，因為他“有幸”得到中央新聞單位輿論監督力量的支援，因為他“有幸”碰到依法辦案的當地檢察機關。

　　年底，對一些農民工而言是年關，也是討薪季。有關部門也在著力解決欠薪問題，年末時候，人社部通常會與發改委、公安部等部門發出通知，要求各地在春節前保障農民工工資支付，確保工資基本無拖欠。各地也都紛紛推出了保障農民工權益、工資支付的所謂長效機制。但每年各類討薪事件還是屢有發生。2011年5月，《刑法修正案(八)》正式實施，明確了惡意欠薪入刑，被認定為惡意欠薪者最高可以被處七年有期徒刑。但是，惡意欠薪入刑與同時生效的醉駕入刑相比，社會效果並不明顯。

　　目前農民工遭遇的欠薪問題，對政府主管部門而言主要是“監管難”。欠薪事件高發的領域多為企業管理制度不完善的建築、加工等行業。據統計，我國80%以上的農民工在中小企業和房地産建築企業裏務工，而建築企業裏超七成的工人並沒有簽訂勞動合同，勞動監管部門的政策措施在操作中往往無法完全落實。許多工程建設項目在層層轉包之後，農民工的利益更容易被隨意損害。

　　有一個數字很能説明問題，有學者的研究顯示，目前欠薪95%以上都發生在農民工群體身上。研究發現，農民工通常具有較強的流動性，使其勞動者的身份“不規範”——很多人沒有與企業簽訂勞動合同，自身權益易受損害。農民工的流動性也讓其地位更為弱勢，一些農民工不可能在一個地方“坐吃山空”，遭到欠薪後往往自認倒楣，流動到其他地方繼續打工維生。這也讓一些僱主更肆無忌憚地欺負“外地人”，用拖延戰術獲得非法利益。

　　農民工討薪難問題，之所以成為頑疾，與問題背後的社會背景有密切的關係。目前中國城鎮化率已達到52%，但這只是名義城鎮化率，其中包括了在城鎮裏面沒有固定居所、沒有戶口的農民工。如果不包括他們，中國人口城鎮化率只有35%左右。在戶籍、社會保障等制度性的阻礙下，我國有高達2.6億的農民工尚未真正融入城市。三十多年來，打工者們在各地迴圈流動，難以融入城市生活。討薪難正是在這種社會背景下産生的問題。各種保障農民工工資支付的長效機制，都只能算是針對症狀的“治療”，解決討薪難的根本途徑，是加快我國以人為本的新型城鎮化的建設，讓農民工融入所在的城市，讓他們也成為城市的主人。做到這一步，按時、足額得到血汗錢，將不再是農民工的奢望，獲得正常報酬也不再需要他們以命相搏。

　　本報評論員　樊大彧