姜育慧：服務兩岸同胞 促進人員往來

　　第八屆兩岸經貿文化論壇29日下午舉行了議題為“深化經貿合作”的專題研討，中央臺辦特邀專家姜育慧發表了題為《服務兩岸同胞　促進人員往來》的主題演講。（台灣網　馬迪　攝）　　

　　台灣網7月29日哈爾濱消息　29日下午，第八屆兩岸經貿文化論壇進行了題為“深化經貿合作”的專題研討。中央臺辦特邀專家姜育慧發表了題為《服務兩岸同胞　促進人員往來》的主題演講。演講全文如下： 

　　服務兩岸同胞　促進人員往來　

　　姜育慧　

　　中央臺辦特邀專家　

　　（2012年7月29日）　

　　摘要　

　　本文簡要回顧了1987年底兩岸同胞隔絕狀態打破以來，兩岸人員往來從無到有、從少到多、持續快速發展的歷程，總結了兩岸人員往來的三個顯著特點：兩岸人員往來在兩岸關係發展中發揮了“穩壓器”的獨特作用；兩岸人員雙嚮往來日益均衡；兩岸人員往來發展潛力巨大。文章分析認為兩岸人員往來可以也必將繼續為兩岸關係和平發展發揮重要和積極作用。在回顧了兩岸人員往來政策的調整、優化歷程，詳細介紹了現行臺胞來往大陸的相關政策、措施，充分肯定了臺灣主管部門採取的促進大陸居民赴臺的便利措施後，作者呼籲，兩岸主管部門應建立制度化合作機制，進一步加強務實合作，以人為本，積極探索和加快實施出入境便利措施，取消不合理限制，提高服務水準，為兩岸同胞往來創造更便捷的條件。　

　　人員往來是探親、定居和經貿、文化等個人、社會活動的基礎。1987年底兩岸同胞隔絕狀態被打破，兩岸人員往來和經濟、文化等各領域交流的大門徐徐打開。20多年來，兩岸人員往來從無到有，從少到多，持續快速發展。兩岸人員往來已成為兩岸關係不可或缺的重要組成部分。　

　　一、兩岸人員往來為兩岸關係和平發展發揮了重要和積極作用　

　　兩岸人員往來和交流交往見證了20多年來兩岸關係的發展歷程。經過20多年的發展，兩岸人員往來和交流交往的規模不斷擴大，層次不斷提高，目的日趨多樣，交流交往領域日益廣泛，顯示出蓬勃生機和旺盛的生命力。據統計，截至2011年底臺灣居民來大陸累計達6630萬人次，大陸居民前往臺灣累計達635萬人次。2012年上半年，臺灣居民來大陸達261．5萬人次，大陸居民前往臺灣達130．3萬人次，均創歷史新高。在大陸旅遊、工作、學習、生活的臺灣居民日均達40萬人。回顧過去20多年兩岸人員往來歷程，呈現出三個顯著特點：　

　　一是兩岸人員往來持續快速發展，在兩岸關係發展中發揮了“穩壓器”的獨特作用。過去20多年，無論兩岸關係和平發展，還是經歷風雨曲折，無論兩岸直航，還是舟車勞頓，繞行第三地，兩岸人員往來尤其是臺胞來大陸交流交往不斷，數量逐年增加，年均增幅達到12．57％。這些往返兩岸的同胞成為維繫兩岸情感的重要紐帶，為兩岸關係發展發揮了不可或缺的獨特作用。　

　　二是兩岸人員雙嚮往來日益均衡。2008年以前，大陸居民赴臺數量只有臺胞來大陸數量的二十分之一，兩岸人員往來嚴重失衡。2008年啟動大陸居民赴臺旅遊後，大陸居民赴臺數量快速增長，年均增幅超過70％，2011年赴臺數量超過了2008年前歷年赴臺數量的總和。大陸居民赴臺旅遊總量已超過400萬人次，並已成為臺灣第一大客源地。大陸居民赴臺數量與臺胞來大陸數量相比雖仍有差距，但差距已迅速縮小，並有希望在未來2至3年反超。　

　　三是兩岸人員往來發展潛力巨大。過去20多年，臺胞來大陸總數雖然達6630萬人次，但實際來過大陸的臺胞只約佔臺灣居民總數的三分之一。2008年以來，大陸居民赴臺數量年增幅雖然較大，但與2011年大陸居民7009萬人次的出境總數相比，所佔比例仍然較小。未來，兩岸同胞往來需求將是旺盛的，兩岸人員往來的發展空間也將是巨大的。　

　　兩岸間人員往來帶動了民間投資、貿易，推動了物流、資金流等的快速發展，拉近了彼此的距離，增加了相互了解和理解，密切了感情，減少了隔閡和誤解，擴大了共同利益基礎，為兩岸關係和平發展發揮了積極而重要作用。回顧過去，兩岸人員往來取得的成果來之不易，需倍加珍惜；展望未來，兩岸人員往來相關管理部門任重道遠，需更加努力。支援兩岸主管部門攜手合作，共同提高服務水準，促進人員往來已成為兩岸同胞的普遍共識。相信兩岸主管部門有智慧、有能力探尋合作之路，攜手開創兩岸人員往來的光明前景，為兩岸關係和平發展做出新的更大貢獻。　

　　二、出入境政策的優化、調整推動和促進兩岸人員往來　

　　出入境政策的優化和調整是兩岸人員往來的潤滑劑和催化劑，與兩岸同胞的切身利益息息相關。兩岸人員往來20多年的歷程，是兩岸人員往來政策不斷調整、優化，管理部門不斷簡化出入境手續的過程。多年來，儘管臺海局勢風雲變幻，但大陸主管部門對簡化臺胞來往手續，降低辦證費用，推動和促進臺胞來往大陸的方針政策始終如一，並且不斷與時俱進，逐步優化、調整。特別是2005年以來，大陸主管部門以人為本，認真梳理臺胞來往大陸和在大陸居留手續，努力傾聽兩岸同胞的呼聲，順應兩岸同胞交流交往的迫切願望，不斷滿足兩岸同胞的需求和期待，服務兩岸同胞，兩岸人員出入境手續由繁到簡，出入境渠道不斷拓寬，限制不斷被取消。　

　　一是兩岸人員往來渠道不斷增多。2001年以前，兩岸人員往來必須繞行第三地，舟車勞頓，費時費力。在兩岸共同努力推動下，2001年開始，兩岸人員往來渠道增加福建和臺灣金門、馬祖、澎湖間“小三通”航線，此後從2003年在上海試行兩岸春節包機，2005年開始陸續開行節日包機、週末包機，直到2008年，兩岸正式實現全面直接雙向通航，圓了兩岸同胞30年的夙願，兩岸關係實現歷史性轉折，兩岸人員往來進入新的發展階段。　

　　二是設立臺胞口岸簽注點，降低辦證收費標準，方便臺胞入境大陸。臺胞來大陸可事先在臺灣通過旅行社向香港、澳門中旅社申辦臺灣居民來往大陸通行證（以下簡稱臺胞證）、簽注。隨著兩岸直航點的增多，為滿足臺胞緊急需要，近年來，大陸主管部門陸續在北京、上海、廣州、廈門等29個兩岸主要直航城市的30個機場設立臺胞口岸簽注機關，為事先未辦妥入境證件、簽注直抵口岸的臺胞補辦入境手續。臺胞出示本人的身份證後即可在口岸簽注點辦理入境證件、簽注。為減輕臺胞辦證負擔，2011年7月開始，大陸主管部門將臺胞入境簽注費用一次性調減50％至50元人民幣（港幣），臺胞辦證負擔有所下降。　

　　三是取消限制，簡化臺胞來往大陸和在大陸居留手續。2005年以來，大陸不斷簡化臺胞來往大陸和在大陸居留手續。目前，臺胞來大陸後，可根據自己的需要，憑本人的身份證就近向當地公安機關出入境管理部門申請辦理多次有效來往大陸簽注。來往大陸簽注最長有效期2年，簽注有效期內可在大陸居留和多次來往大陸，有效期屆滿可再次申辦，延期次數沒有限制。為方便臺胞在大陸期間，因證件過期、損壞或者遺失需補辦、換領臺胞證，近年來，大陸主管部門陸續授權北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、四川、廣東、重慶等9個臺胞相對集中的省、市公安機關出入境管理部門為臺胞補發、換發臺胞證。在其他省、自治區、直轄市居留的臺胞可就近前往上述9省、市辦理補發、換發臺胞證手續。按現有規定，只要遵紀守法，臺胞可長期在大陸生活、學習、工作，在大陸的停留時間、出入境次數、活動區域、從事活動等均不受限制。對簽注有效期屆滿，未及時辦理延期的臺胞的處罰由每超期1天處罰100元人民幣，調整為以教育為主，對超期90天以內向當地公安機關出入境管理部門申請延期的，只予以提醒、警告，而不再罰款。　

　　在大陸簡化臺胞來往大陸手續的同時，我們也注意到臺灣主管部門調整相關規定，增加大陸居民赴臺事由，簡化相關手續。2008年以前，大陸居民赴臺事由主要集中在探親、團聚、定居等家庭事務，數量少，限制多。2008年陸續啟動大陸居民赴臺團隊遊、個人遊後，臺灣主管部門陸續對大陸居民赴臺旅遊手續作了必要調整，對申請材料作了刪減，加快審核進度，推行網上電子許可，放寬對旅遊行程的管制和限制，取消了歧視性待遇；對福建居民赴金門旅遊採取就地審批的便捷措施，而不必送臺北審批。尤其是臺灣主管部門對發生事故、遇難的大陸游客家屬的赴臺手續採取急事急辦的做法令人印象深刻。對大陸配偶赴臺團聚的規定，臺灣主管部門也作了相應調整，改進面談方式，縮短取得身份證的年限，放寬工作限制和繼承遺産的限制等。　

　　上述舉措實實在在惠及兩岸同胞，點點滴滴匯聚成兩岸關係和平發展的成果，得民心，順民意，受到兩岸同胞的普遍認同。實踐證明，堅持以人為本，順應兩岸人員往來和交流交往的時代潮流，設身處地考慮兩岸同胞訴求，兩岸人員往來就能不斷取得新的發展，並不斷為兩岸關係注入更加豐富的內涵。　

　　三、兩岸主管部門加強合作，攜手服務兩岸同胞，促進人員往來　

　　近年來，隨著兩岸關係的發展，兩岸人員往來主管部門的合作已起步，並取得成效。例如針對大陸居民赴臺旅遊，兩岸商定，將過去大陸居民赴臺先通過邀請人向臺方主管部門申請入臺許可再向大陸公安機關申辦大陸居民往來臺灣通行證（以下簡稱大陸證）的做法，調整為先由大陸公安機關把關，審核簽發大陸證，再憑大陸證向臺灣主管部門申辦入臺許可。新的做法對維護大陸居民赴臺旅遊秩序發揮了重要作用，目前，大陸游客在臺逾期滯留只有46人，總滯留比例不足十萬分之三，成為出入境管理中秩序最好的活動之一。但是，這類合作只是初步的，而且多數是在其他交流平臺上形成的輔助措施。　

　　當前，兩岸已進入“一日生活圈”時代，兩岸人員往來之便捷雖然前所未有，但是兩岸同胞加強交流往來的願望也比以往任何時候都更為強烈，對兩岸人員往來政策的要求也更加明確、具體、直接。兩岸人員往來巨大的發展空間為兩岸主管部門帶來了發展空間和機遇，也對主管部門的管理水準和管理能力提出了挑戰。進一步服務兩岸同胞，促進人員往來符合兩岸同胞的根本利益，符合兩岸關係發展方向，是兩岸主管部門的共同事業和共同責任。新形勢下，兩岸主管部門應順應兩岸同胞的期待，進一步加強合作，相向而行，不斷推動和促進兩岸人員往來，鞏固和加強兩岸關係和平發展的民意基礎。為此，提出以下三點建議：　

　　第一，建議兩岸主管部門已合適的方式建立制度化合作機制，進一步加強務實合作。雙方可考慮在建立基本互信的基礎上，循序漸進，積極創造條件，就共同關心和各自關注的問題交換意見，交流經驗，相互借鑒管理經驗，共同提高管理水準。在此基礎上，雙方共同選擇兩岸同胞最關心的問題，先易後難，務實研究解決，共同為兩岸同胞創造更加便捷的交流交往環境。　

　　第二，積極探索和加快實施出入境便利措施，取消不合理限制。當前，大陸同胞關心的問題是大陸居民申請赴臺的手續繁雜，限制較多，即便是赴臺旅遊，也要求申請人提交一系列證明材料。在兩岸主管部門各自分別管理的時期，這些證明材料所發揮的作用就非常有限，進入兩岸主管部門相互合作時期，這些措施就更應儘快調整。大陸居民赴臺旅遊的良好秩序也充分證明兩岸相互合作的重要性遠高於各類證明材料。希望臺灣主管部門打消不必要的擔心、顧慮，取消不合理的限制，簡化手續，方便大陸居民赴臺。在維護兩岸人員往來秩序，減少滯留問題上，兩岸主管部門的目標是一致的。為此，大陸主管部門建立了“事前審核把關，事中積極處置，事後加強監管”的一系列行之有效的防範管理措施。大陸主管部門願意與臺方一道加強管理，共同維護兩岸人員往來的良好秩序。兩岸簽訂ECFA協議後，兩岸經貿交流交往更加活躍，在應對全球金融危機的現實背景下，兩岸可優先考慮調整、簡化大陸居民赴臺從事經貿活動的手續，協商取消限制，減少大陸居民赴臺從事經貿活動的阻力。　

　　第三，以人為本，提高服務水準，為兩岸同胞往來創造更簡捷的條件。以人為本，提高服務水準是管理部門永恒的主題。大陸主管部門將繼續傾聽廣大臺胞的呼聲，滿足廣大臺胞的需求，創造條件，完善臺胞來往大陸管理制度，根據需要增加臺胞口岸簽注點、擴大臺胞證補發、換發區域，適應出入境證件簽發發展趨勢，研究推出電子證件，實行自助通關查驗等更多便利措施，加快通關速度，不斷提高服務台胞的能力和水準；兩岸主管部門應著手研究改進現行通過仲介機構層層轉遞申請的做法，充分利用現代網際網路絡，提高審批工作品質和效率，為臺胞創造更加良好的出行、居留環境。　

　　21世紀是中華民族偉大復興的世紀，海峽兩岸對中華民族的未來負有共同責任。把握機遇、迎接挑戰，促進人員往來，是海峽兩岸共同面臨的歷史性課題。相信在兩岸共同努力下，兩岸人員往來必將迎來更大發展，兩岸關係必將迎來光明前景，兩岸同胞必將迎來美好的未來。　

[責任編輯：劉承思]