經濟大家談｜邁向中等發達國家對我們提出哪些新要求
作者：中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部公共行政教研室主任、教授 李軍鵬
黨的十九屆五中全會提出，到二�𣶸T五年基本實現社會主義現代化遠景目標之一是：我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。這對新發展階段經濟社會發展和黨治國理政提出了新要求新任務。
中等發達國家的標準是什麼？從國際上已經邁入中等發達國家行列的一些國家來看，除了人均國民生產總值達到2萬美元這一標準之外，中等發達國家一般還具有如下特徵：一是經過二次分配之後的貧富差距縮小。二是產業結構多在中高端，科技創新能力普遍較強。三是人類發展指數處于超高人類發展水平，人均預期壽命、平均受教育年限、健康期望壽命等指標均處于高水平，公共教育服務體係、公共醫療衛生服務體係、社會保障體係健全度與質量均很高。四是高度重視現代信息技術與智能技術的運用，推動數字化轉型。因而，要成為高收入國家並進而成為中等發達國家，必須在共同富裕方面不斷取得新進展，必須持續推動創新創造投資和人力資本投資，促進基本公共服務與民生保障體係的全民覆蓋和均等化，優化營商環境、推動數字化轉型、保持社會和諧穩定，進一步完善邁向中等發達國家的各項關鍵性制度。
經過決勝全面建成小康社會的奮鬥，我國站在了現代化新起點和新發展階段，要實現由上中等收入國家向高收入國家和中等發達國家的歷史性跨越。現代化時間緊迫，機遇稍縱即逝。我們要認真制定到2035年成為中等發達國家的發展戰略規劃，堅持係統思維，從整體性、戰略性、協同性的視角出發，統籌解決邁向中等發達國家的幾個關鍵問題：
一是要在推進共同富裕方面取得明顯進展。在初次分配方面，要改變目前企業利潤、工資收入、政府稅收三者之間的比例關係，適當提升勞動者所得的比重；在再分配方面，要通過個人所得稅、資本利得稅、財產稅與遺產稅方式逐步加大調節分量，同時要完善一般轉移支付與專項轉移支付制度，使各地享有均衡的人均財力；在第三次分配方面，要加快慈善事業發展、完善慈善稅收抵扣與優惠制度，從而使人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二是要在躋身創新型國家前列方面取得重大發展。要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,力爭在更多關鍵核心技術上實現重大突破，進入創新型國家前列。到2035年，我國應出現更多引領世界科學研究的科學家，產出一批對人類文明進步有重要影響的原創性科學成果，在若幹重要領域開始成為全球創新引領者，科技創新水平邁向國際第一方陣。
三是要在基本公共服務均等化方面取得積極成效。要以人民群眾的美好生活向往為導向完善公共服務體係，加強民生保障，推進基本公共服務均等化，促進共享發展。要完善基本公共服務體係，堅持就業優先、完善就業公共服務體係，建設高質量教育體係、推進高中教育免費與大學教育普及化，健全多層次社會保障體係、完善多支柱的養老保險體係和老年護理保險體係，提升農村醫療衛生保障水平、全面推進健康中國建設。加快推進全國城鄉統一的居民醫保制度和基本養老保險建設，加快推動城鄉公共事業基礎設施與公共服務設施統一標準一體化建設，到2035年基本實現全國城鄉基本公共服務均等化可及化。
四是要在建設世界一流數字政府方面取得重大突破。要提升我國電子政務發展指數的國際排名。要發展智能服務，運用大數據技術自動透徹感知公眾需求，為公眾提供更加精準的服務。電子在線服務要由政務處理階段全面發展為整體服務階段，推進政府對公眾、政府對企業的先進電子服務，實現全面數字化的公共管理，投入充足資源發展在線門戶網站和一條龍的服務門戶網站，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務與公共服務”體係，打造透明高效的世界一流在線服務。要加強開放政府建設，大力開放政務數據，認真規劃數據管理，制定政務數據開放政策、法律和制度框架。要推進政務信息共享，整合構建統一的數據共享交換平臺，基本實現應用係統互聯互通和政務信息資源共享。
五是要係統安排2021-2035年中的“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規劃。“十四五”期間的經濟社會發展指標應按達到高收入國家水平設計，例如高中階段毛入學率、大學教育毛入學率、公共教育支出佔GDP的比重、研發支出佔國內生產總值的比重等指標要力爭到2025年都逐步達到高收入國家平均水平，從而為全體人民共同富裕取得實質性進展奠定良好基礎。“十五五”“十六五”兩個五年規劃的各項經濟社會發展指標應按照2035年達到基本現代化水平即中等發達國家水平設計。提升人口平均受教育年限是提高全要素生產率、躋身創新型國家前列的關鍵，從我國教育體係發展的態勢看，未來提高人口平均受教育年限主要依靠提升高中階段入學率和高等教育入學率，因此，建立全面免費的高中階段教育制度和普及化的開放高等教育制度就是必然之選。
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