從博鰲亞洲論壇看《外商投資法》帶來哪些紅利

　　劉英 中國人民大學重陽金融研究院研究員

　　在全球面臨經濟下行壓力、單邊主義和貿易保護主義挑戰背景下，以“共同命運、共同行動、共同發展”為主題的2019年博鰲亞洲論壇成功舉辦。在去年的博鰲亞洲論壇上，習近平主席發表了“開放共創繁榮、創新引領未來”的主旨演講。在今年的論壇上，李克強總理髮表了題為“攜手應對挑戰、實現共同發展”的主旨演講，並專門對《外商投資法》做出了具體承諾。

　　《外商投資法》不僅堅定了外界對中國改革開放的信心，而且將從政策、制度、法律給外商投資及中國高水準對外開放帶來巨大紅利。借助博鰲論壇的召開和《外商投資法》的頒布，中國向世界再次宣誓，開放的大門不會關閉，只會越開越大。

　　改革開放40年來，外商投資企業對於中國的促進經濟持續發展、擴大對外貿易、優化産業結構、增加社會就業、培育市場主體、健全市場機制都發揮了積極作用。

　　近三年來，世界各國吸引外資持續下滑，2018年上半年全球跨境投資下降41%，發達國家更是下降70%，而中國吸引外資不降反增，截至2018年底，中國外商投資企業已達96萬家，儘管數量尚不到中國企業總數的3%，但是卻貢獻了中國就業的10%、稅收的20%、出口的50%，外商投資對中國經濟實現高品質增長和高水準對外開放，都具有舉足輕重的作用。

　　《外商投資法》是制度創新、法治保障。《外商投資法》的實施將為積極吸引和利用外商投資提供健全的法治保障，也是構建開放型經濟新體制的重要內容。

　　對外開放是中國的基本國策，《外商投資法》確立了外商投資法律制度的基本框架，為進一步加強對外商投資促進保護，推進中國打造法治化、國際化、便利化的營商環境打下了基礎。

　　依法治國，為《外商投資法》落地掃清障礙。李克強總理指出，為確保《外商投資法》有效實施，目前中國政府已啟動配套法規、規章制定工作，以細化《外商投資法》確定的主要法律制度，形成可操作的具體規則。並明確了時間表和路線圖，配套法規、規章年底前都會完成，以確保明年1月1日與《外商投資法》同時實施。並對有關法規、規章和規範性文件進行全面清理，凡是與《外商投資法》不相符的，都要堅決予以廢止或修改。

　　紅利釋放，負面清單繼續縮減，外資準入放寬。《外商投資法》確定的準入前國民待遇加負面清單的管理方式，確保外商平等參與、公平競爭、共同發展。在《外商投資法》頒布前，中國就已經開始積極推動對外商投資的負面清單管理。2018年頒布外商投資負面清單只有48條，比2017年大幅下降15條。同時為吸引外資，中國也在加快提升貿易便利化水準，深入推動通關環節清收費、優流程，降低通關成本，提高通關效率，以多種措施促進對外貿易發展。

　　李克強總理在博鰲論壇上強調要全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，並表示今年6月底之前將再次修訂發佈外商投資準入負面清單、自由貿易試驗區外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資産業目錄，還將進一步縮減負面清單條目，擴大增值電信、醫療機構、教育服務等現代服務業及交通運輸、基礎設施、能源資源等領域對外開放。負面清單只減不增，而且“非禁即入”將全面落實。保持競爭中性原則，內外資一律平等，國企、民企一視同仁。

　　貨真價實，《外商投資法》確保外商投資高福利落實。2018年不僅有巴斯夫等多家工業和金融業外企全資落地中國，而且不斷有汽車、金融等外商投資企業將外資持股比例提高到50%以上。《外商投資法》的頒布將推動金融、汽車行業在2021和2022年進一步放寬股比限制。伴隨中國高水準對外開放，金融業對外開放將釋放巨大紅利，銀行、證券和保險業對外資全面放開市場準入正加快推進，外資銀行業務範圍大幅擴大，對外資證券公司和保險經紀公司業務範圍不再單獨設限，對徵信、信用評級服務、銀行卡清算和非銀行支付也將放寬準入限制。不僅如此，中國的債券市場也正在推進對外開放，正出臺相關政策，為境外投資者投資和交易中國債券創造更便利的條件。

　　權益保護，《外商投資法》確保外資權益和公平競爭。《外商投資法》對不得使用行政手段強制轉讓技術作出明確規定。不僅如此，還提出建立健全外商投資企業投訴工作機制，暢通政府與外商溝通協調渠道，使之成為維護外資企業合法權益的有效平臺。李克強總理也在博鰲論壇上強調，中國切實加強外商合法權益保護。只要在中國註冊的企業，不論是內資還是外資，都一律平等對待，切實維護合法權益。中國政府堅持加強智慧財産權保護的一貫立場，正在修訂的專利法將引入加倍懲罰的賠償機制、大幅提高法定賠償額，讓嚴重侵權假冒者承擔付不起的代價。

　　《外商投資法》的頒布將有助於中國堅定實行高水準投資自由化便利化，保護外商投資合法權益，營造法治化、國際化、便利化營商環境，以高水準對外開放推動經濟高品質發展。這一法律的頒布充分彰顯了新時代中國進一步擴大對外開放、促進外商投資的決心。

　　在改革開放新的歷史起點上，中國將堅持對外開放的基本國策，繼續實行積極主動的開放政策，推動形成全面開放新格局。中國將對各類所有制企業一視同仁，以公正監管保障中外企業公平競爭、共同發展。

　　《外商投資法》不僅將進一步推動中國改革開放，而且有助於實現中外聯動發展，正如本次博鰲亞洲論壇主題提出的，共同命運就是同舟共濟，共同行動就是協商協調，共同發展就是包容發展。（責任編輯：毅鷗）