中宣部宣傳輿情研究中心:國外重拳打擊網路政治謠言

　　隨著新媒體傳播平臺的迅猛發展，造謠誹謗、網路侵權等違法行為成為全世界共同面對的難題。其中，網路謠言尤其是網路政治謠言由於真偽難辨、蠱惑性強，容易帶來嚴重社會問題，甚至引發社會動蕩和政局失穩。許多國家把打擊網路政治謠言作為謠言治理的重要內容，綜合施策、嚴厲打擊

　　加強法制建設 加大法治力度

　　在網際網路管理方面，遵循建章立制、依法治理的方式已經成為世界各國的共識和通行做法。美國是網際網路發源地，也是最早對網際網路內容進行管制的國家，至今共有《網路安全法2009》《資訊安全與網際網路自由法》《反外國宣傳和造謠法》等近130項法律法規對網路傳播內容進行監管。臉書（Facebook）、推特（Twitter）等社交網站及其知名博主、“意見領袖”均受政府常態監控。2013年，啟動大數據時代“網路身份標識戰略”，提升網路透明度，防範政治顛覆、欺詐等行為；2016年，通過《反外國宣傳和造謠法》，旨在“幫助美國和盟國反制來自外國政府的政治宣傳”。

　　德國被稱為“全球傳播界對網路最不友好的國家”，對社交網路平臺內容實施最嚴格監管。《刑法典》《民法典》《資訊自由法》《公共秩序法》《資訊自由和傳播服務法》等法律法規都被明確適用於網際網路，可直接用於網路謠言治理。2017年4月德國通過《網路執行法》草案，規定“社交網路平臺必須提交關於打擊非法言論情況的季度報告”。

　　希臘雙管齊下打擊網路政治謠言。一方面，《刑法》規定：任何人以任何形式製造、傳播危害公共秩序和公眾安全的謠言，均構成“危害公共安全罪”。另一方面，新聞、出版、電視、電臺和網路等部門和行業根據各自行業規範和職業準則，嚴厲查處政治謠言。如新聞從業者或新聞單位出現上述行為，全國新聞廣播委員會將作出裁斷和懲戒，情節嚴重者將被取消從業資格。

　　韓國、新加坡、印度設立專項法律或條款強化約束。韓國《電子通信基本法》規定，通過新媒體散播謠言者，將被處以5年以下有期徒刑，罰款可達5000萬韓元（約合25萬元人民幣）。新加坡《廣播法》規定，網際網路供應商承擔遮罩、封堵特定網站和資訊言論義務，嚴重造謠者將被以誹謗罪起訴。印度《資訊技術法》規定，任何人在明知資訊失真的情況下，通過網路或其他通信手段予以散佈，最高可判處3年有期徒刑，並處罰金。

　　成立專門機構 嚴格網路監管

　　成立專門機構，明確治理網路政治謠言的管理責任，有助於對網路政治謠言進行及時核查、追蹤，使相關網路監管落到實處。美國不斷升級專門管理機構。奧巴馬政府時期，美國著手推進網路安全評估、制定新的國家資訊安全戰略，2009年底，成立全國通信與網路安全控制聯合協調中心，協調和整合國防部、國土安全部等六大網路行動中心資訊。2011年，美國先後發佈《可信網路空間身份標識國家戰略》《網路空間國際戰略》。2016年，成立資訊分析和反應中心，重點收集分析和反擊外國損害美國利益、破壞美國與盟友關係的宣傳和造謠。同時，設立“資訊獲取基金”培訓記者，向非政府組織、智庫、私營部門、媒體組織和政府外專家提供資助，以更準確識別外國最新宣傳與資訊造假技術。

　　英國在2003年成立通信辦公室，負責維護網路資訊內容標準，加強對非法內容管制，推動建立分級和過濾系統，幫助網路終端用戶選擇網路內容。2017年10月，英國內政部首批撥款20萬英鎊組建專職打擊網路仇恨犯罪的部門，專門處理針對少數群體的網路侮辱和謠言、謾罵。內政大臣安博迪稱，“現實中違法的事情在網上同樣違法，必須受到懲罰”。

　　俄羅斯聯邦安全總局、內務部和媒體與文化管理局都設立專門網路監管機構。其中，安全總局負責監控網際網路上所有不良資訊，特別是涉國家安全資訊；內務部網路監控中心負責監控推特、臉書等新興媒體，特種技術措施局負責網路安全，受理不良網路資訊及程式的舉報；媒體與文化管理局負責監管傳媒、資訊和通信技術。俄政府還規定，網站負有清理各類違法資訊責任。如拒絕清理非法資訊，監管部門兩次警告無效後通過司法程式關閉網站。

　　德國《資訊自由和傳播服務法》要求，內政部設“網路警察”，專門監控危害性內容傳播。鋻於2016年美國大選廣受政治謠言困擾，德國在2017年大選前成立“假新聞防禦中心”，專門打擊政治謠言和假新聞。

　　希臘警察總部專門設立“網路犯罪監控分隊”，發現、查處散佈政治謠言等網路犯罪活動，並與民營媒體公司合作，對全國新聞、電視、廣播和網站及主要國際新聞媒體實行24小時監控，民營媒體公司實時向警察總部傳輸所獲情況，供警方研處。

　　東南亞多國政府著力建立“新聞核查”機制。新加坡2012年設立核查類網站“Factually（事實）”，主要負責糾正輿論對政策的“誤讀”；馬來西亞設立新聞核查類網站“SEBENARNYA.MY（事實真相）”，重點防止假新聞威脅國家安全和民眾福祉。

　　堅持露頭就打 清理網路空間

　　強化政府職能，政府主動加強對網上輿論空間的總攬和統管，對網路政治謠言露頭就打，能夠快速清除網路政治謠言的不良影響。美國和法國直接由情報部門查處重大政治謠言。2011年7月4日淩晨，微博賬號“福克斯政治新聞”出現“奧巴馬遇刺”的“突發新聞”；隨後又稱“奧巴馬過世”。兩小時後，美國特勤處清理了消息源，福克斯新聞臺當天奪回被駭客入侵的“輿論陣地”。2010年，法國媒體曾報道時任總統薩科齊和妻子布呂尼婚姻亮“紅燈”，引發全球關注，隨後法國情報部門介入調查。

　　英國嚴懲造謠、傳謠者。2011年8月倫敦發生大規模騷亂，兩名青年因在網際網路上散佈謠言、煽動騷亂，被判刑4年。針對暴徒通過社交網站和黑莓手機進行串聯，時任首相卡梅倫稱，如再發生騷亂，將關閉微博、社交網站和“黑莓信使”服務。

　　俄羅斯鼓勵政府部門主動運用網路消除政治謠言。2017年2月22日，俄外交部官網開設專欄，揭露“俄羅斯政府陰謀策劃黑山共和國政變”“斯諾登引渡回美的計劃”“俄國違約秘密部署導彈”“俄駭客干預法國總統選舉”等外媒不實報道，加注鮮紅郵戳“Fake News（假消息）”，並註明“報道內容與事實不符”。

　　希臘通過政府和警方網站、電臺、電視臺、新聞發佈會、短信群發、電話告知及官方微博、臉書、推特等載體平臺，及時澄清謠言；同時偵查部門及時介入，對造謠、傳謠者展開犯罪調查。

　　印度通過遮罩、斷網等手段遏制政治謠言傳播。2012年7月下旬，印度東北部爆發大規模流血事件，各種謠言通過社交網路、短信廣泛傳播，造成民眾恐慌，超過30萬人逃離居住地。為阻隔謠言傳播，印度政府頒發禁止短信群發15天的禁令。

　　研發反制技術 做實網路監控

　　順應資訊技術發展潮流，用現代科技手段強化網路監控，能夠有效降低網路管理成本，提升治理網路政治謠言的效力。美國執法部門投鉅資研發或購買過濾軟體，對不良資訊進行自動掃描。比如，開發“謠言機器人”等軟體，實時識別、監控網路謠言的源頭和流向。2010年6月起，國土安全部開始執行“社交網路/媒體能力”項目，對論壇、部落格、留言板等進行常規監控，推特、臉書等社交媒體及眾多熱門部落格均在監控之中。

　　德國要求媒體平臺開啟過濾和舉報技術。2017年1月，在德國政府要求下，臉書在德國啟用打擊假新聞過濾工具，允許德國用戶舉報假新聞。一旦被用戶舉報，相關新聞將被轉至第三方事實核查機構核查。如發現確實不可靠，將被標記為“有爭議”。

　　歐盟強制媒體平臺自律。2016年12月，歐盟要求臉書、推特、油管（YoutTube）及微軟等加速打擊網路仇恨言論，否則將制定法律強制執行。4家公司立即計劃創建“數字指紋”數據庫，以識別具有暴力或極端內容的圖片和視頻，相關資訊一經出現即可被刪除。

　　調動社會力量 防範謠言傳播

　　打擊網路政治謠言是一項系統工程，不僅需要發揮政府部門和執法機構的作用，還需積極動員社會力量參與共同治理，發揮社會組織解疑釋惑、疏導情緒的作用，消除網路政治謠言傳播的土壤。英國在社區設立公民諮詢局，為民眾答疑解惑，消除謠言影響。工作人員由社會不同領域的、有專業知識的志願者構成。

　　西班牙巴塞羅那市政府設立“抵制謠言代理人”崗位，專門負責破除謠言、傳播真相，幫助公民及時辨析謠言。

　　法國把管控與教育結合起來，從法律、技術、教育、政治意願等層面綜合治理。教育行政部門、學校、家庭、網路資訊編輯出版商與技術處理公司等在剔除有害資訊、打擊網路犯罪的同時，開展網路文明教育，引導青年人免受不良網路內容侵害。

　　（作者單位：中宣部宣傳輿情研究中心）

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　　2017年，兩起發生在印度東部賈坎德邦的案件引發了印度全國的恐慌。當地的犯罪團夥在兩起案件中打死了7個人。案件發生後，在網際網路上，消息卻以訛傳訛，兇手成了販賣兒童的人。這一假新聞很快在社交媒體上病毒式傳播，敦促人們要提防陌生人，因為他們可能是“販賣兒童犯罪團夥”成員。隨著假新聞的傳播，警方説，人們對未知威脅的臆想越來越嚴重。甚至有村民組建自己的武裝部隊，並開始襲擊所有靠近他們的陌生人，這也釀成了不少悲劇。

　　2015年8月20日，韓國的金某捏造一條緊急資訊，稱“韓國國防部發佈有關戰爭爆發時將招募全國21至33歲男性入伍通知：當新聞、社交網路、廣播等宣佈戰爭爆發時，請各位帶好基本生活必需品，到國防部官網自行進行資訊確認後，緊急去相關地點集合”。這條資訊在韓國社交網路上廣為流傳，讓許多韓國民眾不知所措，甚至陷入恐慌。韓國警方根據調查結果，最終逮捕了金某。

　　2015年3月18日，一名未滿16歲的新加坡男生模擬新加坡總理公署網站，製作了一張總理公署公佈前總理李光耀逝世消息的截圖。該截圖迅速在網路上傳播出去，一些國際媒體信以為真，紛紛發佈李光耀逝世消息，直到新加坡官方澄清後，才發現上當，撤下相關新聞並道歉。

　　新加坡總檢察署事後宣佈，這名男生沒有入侵總理公署網站，也並非有意讓那張截圖流傳開，只是不滿關於李光耀去世的謠言頻頻流傳，而製作那張截圖，發送給朋友，證明“要造謠是多麼容易”。在這名男生發送截圖兩分鐘後，他便告訴朋友，圖片是假的，但截圖已經流出，並迅速傳播出去。

　　新加坡總檢察署説，對那名男生的個人情況和態度等所有因素進行慎重考慮後，決定只給予嚴厲警告。那名男生對自己的行為非常懊悔，對造成的後果十分後悔。新加坡警方事後宣佈，由於該男生沒有成年，且動機並無惡意，檢方因而決定不予起訴，改為男生父母在場的情況下，就其違反電信法令，給予“嚴厲警告”。

　　（邊史輯）