提綱挈領推動長江流域綠色發展

　　作者：常紀文（國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員）

　　為了深入推進“十四五”時期長江生態保護和修復工作，生態環境部、國家發展改革委等17部門近日聯合印發了《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對未來長江生態修復措施及要點進行了系統規劃。

　　長江保護修復攻堅戰是打好污染防治攻堅戰中的一個重要戰役，2019年國家有關部門就曾印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。“十三五”時期，污染防治攻堅戰取得預期成果，長江生態環境保護修復和長江流域綠色發展成效顯著。新發佈的《行動方案》是此前《行動計劃》的繼續和深化。《行動方案》除了繼續要求嚴格監督執法、開展社會共治、開展監測預警、加強基礎設施建設外，還具有一些值得關注的亮點。

　　《行動方案》的制定彰顯依法治國理念。《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，以《長江保護法》為法律依據，精準、科學、依法治污的基礎更加牢固。從基本原則來看，《行動計劃》確立了空間管控、嚴守紅線，突出重點、帶動全局等基本原則，而《行動方案》在指導思想和基本原則部分強調從生態系統整體性和流域系統性出發，堅持生態優先、綠色發展，堅持精準、科學、依法治污，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持多元共治、落實責任，體現了新時代長江保護修復攻堅工作的新要求。

　　《行動方案》設定了更高的長江保護修復攻堅目標。經過過去幾年的工作，初步形成了長江大保護的工作基礎。《行動方案》基於此提出進一步夯實共抓大保護工作基礎，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示範帶。與《行動計劃》的目標相比，這一願景的要求更高。就主要目標而言，《行動方案》提出到2025年年底，長江流域總體水質保持優良，幹流水質保持Ⅱ類，飲用水安全保障水準持續提升，重要河湖生態用水得到有效保障，水生態品質明顯提升。這些目標比《行動計劃》提出的“生態用水需求得到基本保障”等要求更嚴，體現了長江流域生態環境保護目標穩中求進的總要求。

　　《行動方案》體現了長江保護修復攻堅工作的大格局。長江保護修復攻堅工作與國土空間用途管控息息相關，《行動方案》明確了國土空間規劃的管控作用，要求印發實施長江經濟帶（長江流域）國土空間規劃，進一步完善生態保護紅線成果，並納入國土空間規劃“一張圖”實施監督資訊系統嚴格用途管控，與國家生態環境保護紅線監管平臺實現資訊共用。同時，《行動方案》還要求加強生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境準入清單，即“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，將生態環境保護工作與流域、區域空間規劃管控相結合。

　　對於水資源消耗，《行動方案》要求嚴格落實用水總量和強度雙控制度，加強用水總量和強度控制紅線管理，強化用水定額管理，深入實施國家節水行動，推進污水資源化利用。對於小水電清理，《行動方案》要求出臺進一步做好小水電分類整改工作的意見，完成長江經濟帶小水電清理整改“回頭看”，推動限期退出類電站按要求完成退出，加強生態流量監督管理，逐站落實生態流量。在嚴厲打擊非法採砂行為方面，《行動方案》更進一步，要求深化推進打擊長江非法採砂犯罪專項行動和打擊整治“沙霸”“礦霸”等自然資源領域黑惡犯罪專項行動。在保障流域的生態流量保障、尾礦庫污染防治等方面，《行動方案》也是如此，具體目標更高，具體要求更嚴。這些更加嚴格的措施和行動要求，體現了長江保護修復攻堅工作的深入性和大格局。

　　此外，深入打好長江保護修復攻堅戰的工作區域更加廣泛，重點更加突出。《行動方案》確定的深入打好長江保護修復攻堅戰區域不僅包括沿江11省市，還包括長江幹流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及青海省、西藏自治區、甘肅省、陜西省、河南省、廣西壯族自治區的相關縣級行政區域，相對而言範圍有所擴大。這説明，長江經濟帶前期打好污染防治攻堅戰的工作取得了重大進展，有關措施和要求可在更廣泛的區域推廣或者實施。《行動方案》基於特定地區突出的生態環境問題，針對性地提出了措施和要求，體現了文件的可實施性和有效性。

　　有理由相信，深入打好長江保護修復攻堅戰，必將會增強“十四五”時期長江全流域的綠色發展能力，提升長江流域在雙迴圈的新發展格局中的地位和作用。