用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

　　山巒疊翠，溪流潺潺，鮮花競艷。秦嶺木王山國家森林公園，一派生機勃勃。不久前，秦嶺生態文化旅遊節在此舉辦，“點綠大秦嶺”“浪漫花海樂遊”等活動豐富多彩。

　　今年7月1日，新修訂的《西安市秦嶺生態環境保護條例》正式實施，秦嶺保護制度更週密，措施更嚴格。

　　綠水青山就是金山銀山，保護綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。

　　習近平總書記強調：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”

　　如今，在神州大地，“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”，已經成為全黨全社會的共識和行動。

　　把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，搭建起制度體系“四梁八柱”

　　我國生態環境保護中存在的突出問題，大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。

　　為更好地保護綠水青山，黨的十八大以來，我國把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　十八屆三中全會之後，黨中央、國務院出臺《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等重要文件，搭建起生態文明制度體系的“四梁八柱”，完成了生態文明領域改革的頂層設計。

　　生態文明體制改革全面深化——

　　“這裡面是什麼？存了多久了？”今年7月下旬，在浙江省嘉興市南湖區大橋鎮的嘉興鯊威塗料公司，市生態環境局秀洲分局的執法人員進廠檢查。

　　秀洲區的執法人員查南湖區的企業？沒錯！這樣的交叉執法，是環境監察執法垂直管理改革後的常態。

　　4年前，中央全面深化改革領導小組會議，審議通過《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。會議指出，開展改革試點的目的是，“建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體制，確保環境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。”

　　“垂改”之後，執法資源配置不斷優化，執法人員業務能力持續提升。執法效率高了，託人説情的少了，改革的初衷正逐步成為現實。

　　從建立中央生態環境保護督察制度，到監測監察執法“垂改”；從明確領導幹部生態環境損害責任追究辦法，到開展自然資源離任審計；從構建綠色技術創新體系，到推行綠色生活創建……近年來，生態文明體制改革全面推進，聚焦八大類制度體系建設、47項具體改革任務，已陸續出臺60多項相關的配套制度，為護佑綠水青山築牢根基。

　　生態文明制度體系全面構建——

　　“啊，是老虎！”7月17日，吉林琿春計程車司機郎師傅途經哈達門鄉三道溝村附近時，驚訝地發現路上趴著個“大傢夥”。“很多年都沒在村子附近見到東北虎了。”

　　東北虎豹國家公園管理局有關負責人表示，2017年至2019年，監測到新繁殖東北虎幼崽10隻、東北豹幼崽7隻。這表明，建立國家公園、修復棲息地、保護生態系統原真性和完整性，取得了顯著成效。

　　2019年1月，《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，經中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過，掀開了自然保護地發展的新篇章。這次會議還審議通過了《關於統籌推進自然資源資産産權制度改革的指導意見》等6個與生態環境保護相關的文件。

　　推進生態文明示範區建設，實行河長制湖長制，在區域開髮指導意見中強調生態環境保護，統籌指導三條控制線的劃定實施……産權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，逐步構建起來。

　　加快推進相關法律的制定和修改，持續完善生態環境治理體系

　　舉一綱而萬目張。

　　生態文明建設頂層設計明晰之後，各項配套法律制度、實施辦法的制定，緊鑼密鼓地展開。

　　——相關法律的制修訂提速，法律成為斬污護綠的利劍。

　　近年來，我國制定和修改環境保護法、環境保護稅法以及大氣污染防治法、水污染防治法等法律。今年7月1日起，新修訂的森林法正式實施。9月1日起，新修訂的固體廢物污染環境防治法即將施行。全國人大常委會、最高法、最高檢對環境污染和生態破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成了高壓態勢。

　　全國人大環資委法案室主任翟勇介紹，2013年，十二屆全國人大常委會立法規劃了68個立法項目，其中有11個是環境資源方面的。黨的十八屆四中全會後，全國人大常委會對這個立法規劃進行了擴展，把立法項目擴充到102個，環境資源立法項目增加到18個。

　　在地方層面，生態環保立法也蹄疾步穩地推進。生態環境部環境與經濟政策研究中心法治與體制研究部主任殷培紅説，黨的十八大以來，地方生態環境保護法律立、改、廢工作非常活躍，截至去年年底，地方性生態環境保護相關法律法規已達1247件，治理與保護法制化進程明顯提速。

　　甘肅省生態環境廳黨組書記、廳長肖錚説，甘肅深化生態文明建設領域的改革，加強地方生態環境立法，截至去年年底，現行的有效生態環境領域地方性法規已達73件，佔全省地方性法規的22%。

　　生態環保法律體系不斷完善，其他法律的制修訂也充分體現“綠色”原則。

　　將於2021年1月1日起施行的民法典，開篇就規定，民事主體從事民事活動，應當有利於節約資源、保護生態環境。民法典的相關條文，既充分反映了人民群眾對良好生態環境的嚮往，也體現了新時代對公民的要求。

　　——生態環境治理體系不斷完善，保障污染防治與生態保護紮實推進。

　　福建省長汀縣，一片蔥蘢翠綠中，紫薇花競相綻放，成為汀江綠道上的一道獨特風景。

　　汀江從北向南，連通了福建與廣東。2016年，閩粵兩省政府簽署汀江—韓江流域上下游橫向生態補償協議，正式啟動補償試點。截至目前，汀江流域已獲得中央獎勵資金10.99億元、廣東補償資金3.98億元。

　　“有了生態補償資金的支援，村裏的污水處理設施建起來了，小河小溪清澈了，村民的飲水也更安全了。”長汀縣庵傑鄉涵前村黨支部書記羅昌昇説。

　　生態補償機制發揮撬動作用，是環境治理體系升級的一個縮影。今年3月，中辦、國辦印發《關於構建現代環境治理體系的指導意見》，要求健全環境治理領導責任體系、環境治理企業責任體系等七大體系，為污染防治與生態保護保駕護航。

　　一個高效的環境治理體系是如何運轉的？今夏的臭氧污染防治可見一斑。

　　這幾年，夏季臭氧污染問題凸顯，揮發性有機物治理成為提升空氣品質的攔路虎。生態環境部6月發佈《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，明確治理重點區域範圍、預期提高目標、改善任務，並公佈了涉揮發性有機物重點企業集群清單。

　　攻堅方案發佈後，一個臭氧防治立體網路迅速建立——《石化行業揮發性有機物治理實用手冊》等14個行業（領域）手冊同時推出；環境主管部門專項強化監督幫扶隊伍奔赴一線；各地馬上行動起來，細化方案、提升標準、分類整治。各個環節密切配合，務求實效。

　　貫徹執行法規制度關鍵在真抓、靠的是嚴管，制度規定不再是“沒有牙齒的老虎”

　　制度的生命力在於執行，絕不能讓制度規定成為“沒有牙齒的老虎”。

　　黨的十八大以來，我國依法依規保護生態環境，出實招、辦實事、得實效，全黨全社會保護生態環境的意識顯著增強，全國生態環境品質顯著提升，可持續發展後勁十足。

　　加強督察，中央生態環境保護督察緊盯問題不放鬆——

　　去年8月，河南三地市因為2018年大氣污染防治任務不達標被約談。令人矚目的是，省委書記、省長共同參與約談，這在全國省級行政區尚屬首次。

　　“環境保護推進落實不夠有力，不作為、慢作為的問題比較突出，部分地區環境形勢十分嚴峻，局部地區生態破壞較為嚴重，一些突出環境問題群眾反映強烈。”2016年11月，中央環保督察組在向河南省反饋督察意見時指出。第一輪中央環保督察嚴格的“體檢”與“會診”，讓各級黨政領導清醒地認識到存在的問題，分解任務，認真整改，嚴肅問責。

　　2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》。開展生態環境保護督察，是加強生態環境保護工作採取的一項重大舉措。

　　第一輪督察及“回頭看”，共推動解決了約15萬個群眾身邊的生態環境問題，推動解決了一大批“老大難”問題；共向地方移交509個責任追究問題，問責幹部4218人。

　　中央生態環境保護督察制度建立以來，敢於動真格，不怕得罪人，咬住問題不放鬆，成為推動地方黨委和政府及相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。各地各部門黨政領導積極行動起來，黨政同責、一崗雙責的意識深入人心。黨委主要負責同志親自謀劃、主動參與生態環境保護議題的多了，黨政領導對生態文明建設要“靠前指揮”的意識顯著增強了。

　　嚴懲違法，力促守法意識提升——

　　今年5月，最高法發佈環境資源年度典型案例，江蘇省南京市鼓樓區人民檢察院訴南京勝科水務公司、鄭巧庚等12人污染環境案位列其中。12人分別被判刑1年至6年，公司被罰款以及被判賠的環境修復費用，總共高達5.2億元。

　　“案件的審判只有體現從嚴從重的原則，方能達到懲罰和震懾的目的。”正如這一案件的主審法官所期待的，嚴格執法有力震懾了違法者，促進了企業守法意識提升。生態環境部的統計數據顯示，在執法日趨嚴格的背景下，近3年來，全國環境行政處罰案件呈明顯下降趨勢：今年1—4月，全國共下達處罰決定書2.8萬份，而2019年上半年，這個數字是6.4萬份，2018年同期是7.2萬份。

　　嚴格管理，助力環保意識形成——

　　上海浦東新區北艾路上分佈著近百家商鋪，從去年10月份開始，垃圾清運車每天兩次到府收集商鋪産生的生活垃圾，如果發現存在垃圾混投的情況，店舖將被給出“差評”。“差評”隨後進入資訊管理平臺，從垃圾清運員發現問題，到城管隊員到府處置，整個過程不到2個小時。

　　“管得確實嚴，促進了我們養成垃圾分類的好習慣。”一家餐飲店店主嘗過被處罰的苦頭，現在店裏垃圾分類做得很有章法。

　　按照綠色發展要求，厚植綠色文化沃土，嚴格規範社會細胞的行為方式，越來越多的企業和公眾成為保護綠水青山的行動派。

　　人不負青山，青山定不負人。近年來，天更藍、山更綠、水更清的景象，不斷展現在我們面前。

　　環境監測數據顯示，今年上半年，1940個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為80.1%，同比上升5.6個百分點；全國337個地級及以上城市空氣品質平均優良天數比例為85%，同比上升4.9個百分點。

　　經濟發展品質、生態環境品質同步提升，我國已經走上綠色發展的快車道。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，建設人與自然和諧共生的現代化，我們定能迎來永續發展的光明未來。

　　《 人民日報 》（ 2020年08月16日 01 版）