保監會：促進農業保險發展 增強農民抗風險能力
2月17日，中國保監會有關部門負責人在接受記者採訪時指出，2008年中國保監會以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央國務院有關要求精神，認真總結各地試點經驗和做法，採取有力措施，推動農業保險發展，取得較好成效。
這位負責人介紹，2008年農業保險發展方面，一是農業保險業務快速發展。去年保險業承保了各類農作物5.32億畝，參保農戶達9000萬戶次，為農民提供了2397.4億元風險保障，分別比2007年增加了130%， 80.7%和113 %。種植業保險方面，共承保主要糧、棉、油料作物4.05億畝，提供風險保障1540億元。其中，水稻1.6億畝，小麥0.6億畝，玉米1億畝，大豆0.3億畝，棉花0.3億畝，油料作物0.25億畝。參保農戶6600萬戶次。養殖業保險方面，共承保能繁母豬4759.3萬頭，提供風險保障433億元，參保農戶達1397.2萬戶次；承保奶牛174.1萬頭，提供風險保障94億元， 參保農戶41.4萬戶次。2008年，農業保險實現簽單保費110.7億元，同比增長112.5%。其中，種植業保險保費收入73.7億元，養殖業保險保費收入37億元。97%以上的農業保險業務得到各級政府的保費補貼。目前，農業保險已覆蓋全國所有省（自治區、直轄市）。二是涉農保險廣泛推進。在大力推進農業保險發展的同時，保監會組織、指導保險公司，以服務“三農”為重點，積極開展農民家庭財産、農民信用保證、農機、農房保險等涉農保險業務。2008年涉農保險保費收入24.4億元，提供風險保障1.3萬億元，支付賠款19.2億元。三是能繁母豬保險基本實現“應保盡保”的工作目標。截至2008年8月22日，能繁母豬保險第一個承保週期結束，全國共承保能繁母豬4355萬頭，提供風險保障437.3億元，承保覆蓋面超過90%。目前，承保續轉工作正在有序開展。四是農業保險在應對自然災害和極端天氣氣候事件中發揮了更加積極的作用。2008年農業保險為1400余萬受災農戶支付賠款70億元。其中，種植業保險賠款46億元（其中主要糧、油、棉作物保險賠款39.5億元），養殖業保險賠款24億元（其中能繁母豬保險賠款17.5億元，奶牛保險賠款1.5億元）。在應對2008年初低溫雨雪冰凍自然災害和5.12汶川大地震中，僅能繁母豬保險賠款就近1億元，有力地支援了災區重建工作。五是防災防損工作進一步加強。保險公司投入5000余萬元，實施人工干預天氣1000余次，發射火箭彈5萬餘發，有力的支援了農村防病防疫工作和人工干預天氣工作。農業保險的發展，增強了農民抗風險能力和災後恢復能力，確保了農業生産和農民生活的穩定，促進了國家農業産業政策、糧食安全戰略和支農惠農政策的落實，為社會主義和諧社會建設發揮了積極的作用。
這位負責人指出，近年來，中國保監會積極推進農業保險工作，一是全面部署農業保險發展工作。保監會先後下發《關於做好2008年農業保險工作保障農業和糧食生産穩定發展的指導意見》（保監發〔2008〕22號）和《關於進一步加強能繁母豬保險工作有關要求的緊急通知》（保監發〔2008〕1號）從擴大農業保險覆蓋面、提升農業保險的服務能力和水準、加強風險管理工作、加強農業保險監管、加強溝通協調、加強宣傳動員等六個方面，對農業保險工作作出全面部署。二是指導公司開發新型農業保險條款，切實提高農業保險保障能力。種植業方面，將廣大農戶反映強烈的旱災和病蟲害納入保險責任。能繁母豬保險方面，保險責任大大擴展，包括將政府撲殺納入賠償責任；將疾病（疫病）責任增加至20項，包括豬丹毒、豬肺炎、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應；將自然災害和意外事故責任擴展為暴雨、洪水、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災；泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建築物倒塌、空中運作物體墜落等；取消疾病觀察期條款。三是初步建立農業保險再保險機制，積極防範農業保險風險。在2007年指導各試點公司與中再集團簽署農業再保險框架協議的基礎上，進一步加大對重點公司（主要是人保、中再）的窗口指導力度，督促各試點公司完成2008年度農業再保險安排，初步形成農業保險再保險機制，農業巨災風險分散機制初現雛形。四是強化農業保險監管，維護農戶合法權益。農業保險政策性強、影響面廣。政策性農險經營是否規範，關係到國家政策是否落實，關係到投保農戶合法權益是否得到保障，也關係到政策性農業保險風險是否實現有效防範。保監會高度重視，加強監管，確保規範、平穩、健康發展。在快速發展的同時，保監會高度關注農險發展的規範性和保障投保農戶問題。下發了《關於加強政策性農業保險各項政策措施落實工作的通知》（保監發〔2008〕61號），對加強監管、促進農業保險規範經營提出了明確要求；印發了《關於印發<中國保監會關於進一步規範財産保險市場秩序工作方案>的通知》（保監發〔2008〕70號），進一步強調要將規範農業保險市場秩序作為重點工作。組織開展對主要試點省的專項檢查，嚴厲打擊欺瞞、誤導、少賠、惜賠、拖賠等損害投保農戶利益的行為。配合有關部門開展中央財政農業保險保費補貼落實情況檢查，確保國家支農惠農政策落到實處。
這位負責人強調，當前農業保險發展面臨著法律法規尚不健全、巨災風險轉移分散機制缺失、保險公司經營管理水準有待進一步提高等問題。下一步保監會將認真貫徹落實十七屆三中全會和2009年中央1號文件精神，圍繞黨中央國務院關於進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施，學習實踐科學發展觀，推動農業保險平穩健康發展。
一是繼續擴大試點範圍、增加險種，努力提高政策性農業保險的覆蓋面，通過保險進一步放大財政資金的支農力度，確保國家支農惠農強農各項措施落到實處。2009年除繼續擴大主要糧、棉、油和能繁母豬、奶牛的承保覆蓋面外，要積極研究制定林業、育肥豬和橡膠保險産品，在有關政策支援下逐步在有條件的地區開展試點。
二是加快推進再保險和巨災保險體系建設，防範農業保險巨災風險和行業系統性風險。
三是探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。
四是積極開展奶牛、蛋雞、林業、育肥豬和橡膠保險的研究和試點工作。
五是進一步推動和規範好現有農險業務的發展。切實防範風險特別要防範保險公司不規範經營帶來的經營風險和政策風險，使保險支農惠農的各項措施切實落到實處。
六是指導保險公司做好投保前提示和理賠公示制度，狠抓農險服務品質，加強監督檢查，切實維護投保農戶合法權益。
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