廣東擬發行148億地方政府債券 一半用於建交通

　　關注廣東省人大常委會會議

　　■新快報記者 佔文平

　　省財政廳昨日披露其用途：70億元建交通，78億元轉各市縣使用；但都需“自發自還”

　　經國務院批准，今年廣東將試點發行“自發自還”地方政府債券，規模控制數為148億元(不含深圳數據，下同)。在昨日召開的廣東省第十二屆人大常委會第九次會議上，省財政廳廳長曾志權作了《關於2014年省級財政預算調整方案的報告》，詳細披露這148億元地方債的“去向”。

　　堅決杜絕債券資金用於樓堂館所建設

　　本月21日財政部發出通知，廣東等10省市今年將試點地方政府債券“自發自還”。經國務院批准，2014年廣東省政府債券規模控制數為148億元。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，三種期限債券所佔比重分別為40%、30%和30%。

　　財政部要求，債券資金要優先用於棚戶區改造等保障性安居工程建設、普通公路建設發展等重大公益性項目支出，堅決杜絕債券資金用於樓堂館所等中央明令禁止的項目建設支出，嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用於經常性支出。

　　本息償還考慮從項目收益中出

　　曾志權在報告中表示，廣東這148億元地方債券將主要用於省重要交通基礎設施項目、轉貸市縣重點項目建設、轉貸市縣保障性安居工程和普通公路建設以及地方重大産業項目落實配套建設等方面。

　　其中，安排省重要交通基礎設施項目70億元，其中公路建設30億元，軌道交通建設(含國鐵幹線)30億元，東海島疏港鐵路建設10億元，用於改善粵東西北落後的交通狀況，促進全省城鄉區域協調發展。這筆債券資金本息的償還，將考慮從項目收益中出，如項目收益難以償還，財政廳建議從中央返還的燃油稅替代性收入等財政性資金中先行墊付。

　　此外還有78億元，則轉貸市縣使用。各市縣根據重點項目建設資金需求，以及保障性安居工程建設任務和普通公路建設任務，再綜合考慮財力狀況以及實際承受能力後，由市財政統借統還。其中，35億元將用於市縣重點項目的建設，另43億元將用於市縣保障性安居工程和普通公路建設以及地方重大産業項目落實配套建設。

　　曾志權表示，根據財政部有關規定，地方政府自行發行債券收入將列省級財政“債務收入”科目。由此，2014年省級財政預算增加地方政府債券收入148億元後，省級財政總收入相應調整為3039.67億元，2014年省級財政總支出安排相應調整為3038.45億元，收支相抵，凈結余1.22億元。

　　今日，省人大常委會會議將就上述安排進行表決。

　　地方政府債券

　　“自發自還”

　　本月21日，財政部網站公佈了關於印發《2014年地方政府債券自發自還試點辦法》的通知。廣東以及計劃單列市深圳和上海、浙江、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島一起，今年將試點地方政府債券“自發自還”。

　　所謂“自發自還”，是指試點地區在國務院批准的發債規模限額內，自行組織本地區政府債券發行、支付利息和償還本金。

　　■35億元市縣重點項目建設安排

　　1 安排韶關市、梅州市棚戶區改造建設資金4億元(韶關3億元、梅州1億元，均用於棚戶區改造)。

　　2 安排廣州市南沙新區建設項目10億元(用於南沙新區重點項目建設)。

　　3 安排潮州市重點項目建設資金4 億元(用於潮州新區起步區建設以及主城區擴容提質建設)

　　4 安排珠海市重點項目建設資金4 億元(用於珠海市目前橫琴新區建設、城際軌道交通拱北至橫琴段交通項目建設等重點項目建設)

　　5 安排河源市重點項目建設資金3 億元(用於河源江東新區建設等)。

　　6 安排湛江市重點項目建設資金3 億元(用於湛江市海灣大橋西連線及疏港公路海大路口至蔚律港項目建設、港口碼頭工程、産業轉移園建設等重點項目建設)

　　7 安排惠州市重點項目建設資金3 億元(用於惠州市大亞灣疏港高速公路建設、港口碼頭工程建設等重點項目建設)

　　8 安排肇慶市重點項目建設資金2 億元(用於肇慶市城東新區和火車站綜合體項目等重點項目建設)。

　　9 安排茂名市重點項目建設資金2 億元(用於茂名市石化基地建設、産業轉移園建設、化工下游産品工業園建設等重點項目建設)。

　　代表聲音

　　疑問

　　轉貸市縣項目近半用於新區建設合理嗎？

　　今年廣東發放地方債券78億元用於轉貸市縣重點項目建設，其中35億元用於市重點建設項目。昨日下午的分組審議中，有眼尖的代表發現：這35億元安排中除了第一項用於改造棚戶區外，其餘31億元全部都用於新區建設。“這樣分配是否合理、是否與財政部的要求一致？”

　　多位省人大代表指出，新區建設可以用市場化集資方式來建設，沒有必要使用政府財政借貸。據悉，財政部在今年的地方政府債券通知中也要求，要嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目。

　　省財政廳相關負責人回應：去年廣東省政府發放地方債券120億元，其中30億元也是用於新區建設。廣東省的棚戶區改造起步早，目前大部分地方的改造資金通過前幾年的發債已經基本得到落實，這些債券不需要長期主要用於棚戶區改造。目前不少地方政府反映，棚戶區改造資金已經落實，其他建設項目缺錢。財政廳統籌考慮後，決定把這些資金用於急需的地方。另外，這些資金的最終用途，還要經過財政部的審批認可。

　　疑問

　　為何不重點照顧粵東西北的普通公路？

　　在分組審議中，省財政廳方面披露，今年安排用於重要交通基礎設施的70億元，主要是包括高速公路和鐵路兩部分。這引來多位代表的異議：這兩項均屬於可以通過市場機制籌資的項目；粵東西北地區不少地區還需要建設普通公路，為何沒有體現？

　　省財政廳有關負責人回應：與往年不同，今年發行的地方政府債券需“自發自還”，因而必須在考慮項目分配時還要充分考慮還貸因素。因此在項目的選擇上，結合了地方政府及項目本身所具備的還貸能力去考慮。

　　此外，還有代表還建議，去年廣東對地方財政情況審計當中，發現有地方在財政資金使用上不規範，對於這些地市及相關單位，省財政廳應在再次考慮分配項目資金前也應充分調研，明確對方已整改並符合規範後，才予以考慮允許申報。