上海自貿區“先試”負面清單 為與國際接軌的必要之舉

　　中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”）實施細則“姍姍來遲”，市場紛紛猜測“相關法律規定難以突破”是主要原因。8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，為上海自貿區建設消除了又一個屏障。

　　李克強在聽取抗旱防汛、糧食生産形勢彙報並部署秋季農業重點工作，確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施，討論通過擬提請全國人大常委會審議的關於授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區域內暫停實施有關法律規定的決定草案。

　　記者了解到，為推進中國（上海）自由貿易試驗區加快政府職能轉變，探索負面清單管理，創新對外開放模式，會議討論通過擬提請全國人大常委會審議的關於授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區域內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業設立及變更審批等有關法律規定的決定草案。

　　負面清單是什麼？上海自由貿易試驗區探索負面清單管理又意味著什麼？負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

　　目前為止，我國對外資的管理一直採用的是《外商投資産業指導目錄》模式，在這份由國家發改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業。所有的外商投資和商業投資只能在規定的範圍內活動。而負面清單是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業是限制或禁止外商活動的。那麼，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

　　“相比較而言，負面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。對外資來説，在外資準入方面更加透明，對於增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。”錦宏中國價值基金總經理徐之騫在接受《國際金融報》記者採訪時指出。

　　在徐之騫看來：“在透明度和管理便利度來説，負面清單管理比過去要更進一步。這種與國際接軌的做法有利於未來外商直接投資進一步擴大。”

　　事實上，近年來，以負面清單管理為主要特徵的投資協定已經逐漸成為國際貿易談判和規則制定的新趨勢。世界上至少有77個國家採取這種模式，國務院此次採取負面清單管理模式，也是在世界貿易格局迅速重構背景下，與國際接軌的必要之舉。（記者 張穎）

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