廣州擬出臺“1+9”文件 為民營企業“加油鬆綁”

　　南方日報訊 （記者/曾妮）記者從6月21日召開的廣州市全市民營經濟工作會議上獲悉，廣州市即將出臺《關於進一步加快發展民營經濟的實施意見》等“1+9”文件，廣州市將採取多種鼓勵政策，支援民間資金進入可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，實施“民營經濟倍增計劃”。

　　6月19日，國務院常務會議強調，要抓緊清理取消和調整行政審批項目，並向社會公開，激發民間投資和社會創業熱情，激發市場主體活力和內生發展動力，決定取消和下放32項行政審批等事項。加快發展民營經濟，已經上升為國家的一項基本經濟政策。

　　去年，廣州市委、市政府出臺的推進新型城市化發展“1+15”政策文件明確要求，“促進民營經濟大發展，制定打破壟斷、公平準入、鼓勵競爭的具體政策”，並且圍繞創新研發、人才引進、融資上市、市場開拓等方面提出了扶持和獎勵民營經濟的相應措施。另一方面，廣州即將全面推進的“2+3+9”戰略性發展平臺建設，需要大量佈局居住、産業、教育、醫療、文化、體育、商業、市政、生態等各種城市功能配套設施，這都亟待民營企業積極參與、民間投資強勢進入。

　　據了解，在即將出臺的廣州市委、市政府加快民營經濟發展的“1+9”文件中，“1”指的是《關於進一步加快發展民營經濟的實施意見》，共40條，明確提出“到2017年，力爭民營經濟增加值佔全市生産總值比重提高到45%以上”的目標任務。據了解，2012年廣州民營增加值佔GDP比重為39.7%，低於溫州80%以上、佛山60.9%、杭州59.7%、中山50.6%。另外9個系列配套文件近期將陸續出臺，形成支援民營經濟發展的新的政策體系。這些政策主要針對民營經濟發展的障礙。

　　此外，廣州市經貿委將為民企提供處級幹部貼身服務，成立由經貿委12位正處長任組長、41位副處級幹部為成員的12支專責聯絡小組，分別聯繫12個區、縣級市，“點對點”聯絡173家民企，對重點企業（項目）提供政策諮詢、審批代辦、要素保障等全方位跟蹤服務。

　　■文件解讀

　　破解“準入難” 實施民營經濟倍增計劃

　　廣州市將通過實施公開透明的市場準入標準和優惠扶持政策，鼓勵和引導民間資本進入可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域以及經營性項目。加強民間資本運作能力，促進民間投資穩步增長，實現民營經濟總量和競爭力“雙倍增”。未來五年廣州市將實現民營經濟總量倍增，2017年，全市民營經濟實現增加值1萬億元以上，民營經濟增加值佔全市生産總值的比重提高到45%以上，民營經濟份額將從目前的“三分天下”變為“半壁江山”。

　　廣州市將支援民間資金進入可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，重點鼓勵民間資本進入廣州市“三個重大突破”領域。此外，還鼓勵民間資本參與國有企業改革。鼓勵和引導民營企業通過公開方式，以參股、控股、資産收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。

　　2005年，幸運樓飲食集團成功改制南園酒家，成為廣州第一個以買斷方式改制餐飲老字號的民企。注入民資，使部分國企“枯木逢春”，成為老字號復興的重要途徑。“1+9”文件明確提出，廣州將依託廣州産權交易所和廣州股權交易中心，建立廣州國企招股平臺，動態跟蹤、定期發佈擬引入民間投資項目的相關資訊，支援民營企業積極參與盤活廣州國有老品牌。

　　破解“融資難” 開放民營企業股權交易融資

　　優化民營企業融資環境。融資難是民營企業特別是中小型民營企業生存發展亟待突破的瓶頸。廣州市將大力發展股權投資市場。支援廣州股權交易中心為民營企業開展股權託管、股權登記、股權轉讓、質押融資以及相關服務。對符合條件的股權投資企業和股權投資管理企業給予最高1500萬元的落戶獎勵。

　　此外，進一步完善融資擔保體系。市財政每年安排扶持中小企業信用擔保體系建設專項資金3000萬元，支援中小企業信用擔保機構、再擔保機構、小額貸款公司增強業務能力，擴大中小企業擔保業務。推進産業資本、貿易資本、地産資本與金融資本結合，支援民營企業發起或參與設立金融機構。同時，探索建立民營企業互保金制度，該制度旨在構建重點民營企業中長期貸款信用平臺與補償機制，以民營領軍骨幹企業為主體，成立“重點民營企業池”，池中企業首先按重點民營企業互保金管理辦法設立“互保金”進行自我增信，同時政府給予一定比例的風險補償，從而增加民企的貸款融資能力。

　　今後幾年或許將成為廣州民營企業上市的黃金機遇期。廣州市擬實施企業上市“雙百工程”，將更多民營企業納入擬上市企業資源庫，加大民營企業上市的引導和培育力度。

　　破解“人才荒” 5年支援300經營管理人才境外培訓

　　企業之間的競爭，歸根到底是人力資源的競爭。廣州市將加強民營企業家隊伍建設，以“百人計劃”拓展項目為核心，抓緊推進“民營企業家素質提升工程”，5年內重點支援300名經營管理領軍人才赴境外培訓，1000名核心人才赴國內頂尖高校研修，3000名專業技術人才參加本地業務培訓。市財政每年安排的3000萬元扶持中小企業發展專項資金，可重點用於中小企業人才隊伍培養和引進。著力解決人才住房困難、配偶就業、子女入學等問題，做好醫療保障、申報專業技術職稱、人才個性化培訓等服務。

　　破解“用地難” 將工業用地容積率適當提高到2.5

　　促進民營企業集約節約用地。用地緊缺是制約民營企業加快發展的最大瓶頸。廣州市將鼓勵民營企業工業項目通過租賃、入股等方式，使用經依法批准的農村集體建設用地。同時，加快民營經濟發展集聚區建設。促進傳統房地産産業向城市綜合體、居住綜合體，以及新興産業園區拓展，鼓勵民營企業參與建設“三資融合”新興産業園區、科技企業孵化器。市財政2013年、2014年每年安排1億元支援廣州民營科技園建設，市財政科技經費每年安排5000萬元，扶持發展科技企業孵化器。

　　目前不少企業工業用地利用率較低，針對這一情況，“1+9”文件也提出要盤活存量用地。探索將工業用地容積率適當提高到2.5，鼓勵發展多層廠房，利用好低效工業用地。

　　標簽：城市綜合體民營科技園企業上市1+9互保金

[責任編輯： 雍紫薇]